5月4日，國務(wù)院法制辦公布《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》，向社會各界廣泛征求意見。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題，即：農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險存在法律障礙；政府部門職責(zé)分工不明等。為了從制度上解決上述問題，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。

　　由于目前的農(nóng)業(yè)保險不具有國家兜底和強制性的特點，因此，征求意見稿將其定位為有國家補貼的商業(yè)保險，實行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則，國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持。

　　農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運作涉及多個部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進。因此，征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。

　　征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險不同于一般財產(chǎn)保險的特殊性，作了以下規(guī)定：農(nóng)業(yè)保險合同訂立時，投保人與被保險人應(yīng)為同一人；農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立和保險事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)對保險標(biāo)的具有保險利益；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，強化了公開相關(guān)信息的要求；規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當(dāng)事人在合同生效期間不得因保險標(biāo)的危險程度的變化而增加、減少保險費，也不得解除保險合同；明確農(nóng)業(yè)保險可以采用抽樣方式定損等。

　　多年來，農(nóng)業(yè)保險的實踐證明，僅依靠保險公司現(xiàn)有的機構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險公司的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機構(gòu)的協(xié)助下完成。因此，征求意見稿規(guī)定，保險公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。