按照棉花質量檢驗體制改革相關規定，2009年下半年，我國將完成棉花質檢體制改革的歷史任務。2009年度結束后，小包型加工企業和小包型棉花都要退出市場。儀器化公證檢驗大包棉成了一個具有劃時代意義的改革。隨著8月初，農發行下發《關于做好棉花質檢體制改革信貸支持工作的通知》，要求各級行加大支持力度，積極促進國家棉花質量檢驗體制改革政策的有效落實；再加上自8月21日收儲開始，明確提出輪入的新疆棉花必須是2007年度經儀器化公證檢驗的鋸齒細絨棉，再加上有關部門正在密集調研和商討的2008/09年度對HVI大包棉每噸補貼400元激勵措施等，國家似乎對土打包、小打包加工企業要“下重拳，施重典”了，業內普遍有“山雨欲來風滿樓”的感覺，一些在“上與不上，進入還是退出”間徘徊的企業加快了新上和改造的步伐。

　　據統計，截至2008年5月15日，按照新體制要求參與儀器化公證檢驗的棉花加工企業達到720家，783條生產線，2007年我國儀器化檢驗棉花165.13萬噸，占當年度棉花總產量的21.7%以上。而新疆、江蘇、湖北、甘肅四省2007年度提前完成新建和改造指標，河北、河南等一些省份則出現“虎頭蛇尾”的現象。在筆者的調查中很多200型企業認為，國家沒有理由強制小廠關閉或停收，只能通過市場供需來調節，只有大包棉形成規模，加工經營數量上來了，小包棉沒有競爭力和市場了自然而然退出。那么這些中小型軋花廠的最終出路在哪里呢？筆者認為：

　　一、由各省的棉花收購、加工、經營以及油脂的龍頭企業（一個主產省10—15家）在農發行貸款，財政貼息等政策的支持下，由參與棉花質量檢驗體制改革的企業牽頭，聯合200型軋花廠，制定區域性的統一加工標準，如“三絲”控制、含水含雜比例以及打包標準等等，形成一個統一的棉花品牌，使400型企業同200型軋花廠的關系實現從競爭到合作，最后兼并乃至設備淘汰，原來中小軋花廠人員轉而為大廠收購籽棉、控制籽棉質量，掌握棉農種植和銷售信息，給200型廠以足夠的緩沖空間，通過市場而非政策來淘汰中小軋花業，前提是國家要給檢驗體制改革的企業以一定的資金和政策支持，在土地、稅收等眾多方面給予優惠。最后由大廠來主動淘汰200型廠，以期達到大小廠共贏的局面。

　　二、棉紡織企業向上游棉花收購、加工行業延伸，以400型加工企業為龍頭，通過合作、收購、參股等方式規范200型加工企業的皮棉質量，達到紡企自行制定的需求標準。這種操作安徽華茂、江蘇大生、山東魯泰等企業已運作了三、四年，主要是在新疆棉區，但遇到的問題也比較多，如運輸困難、籽棉收購秩序混亂，加工能力不足等等，大部分廠家自已加工的供應量不足需求的30%。因此，國家財政部門需要對部分棉紡廠以資金扶持，促進其向上游原料加工行業延伸，變被動需求為主動出擊。由一些大中型棉紡織企業來重新組合、規范皮棉加工市場，提高籽棉收購、加工水平，從而提高紗布服裝等產品的競爭力。但從國家堅持貨幣從緊政策，“一防一控”的定調來看，由棉紡廠短期“扛大旗”的可能性并不很大。

　　三、目前最擔心，也是很有可能出現的一種情況是如果國家方向和資金扶持不當，外商將逐漸成為棉花加工、經營、流通的主體，相當一部分200型、400型企業成為外商的“加工車間”。從2007/08年度國內棉花消費趨勢看，2008/09、2009/10年將呈現階梯狀下滑，整個產業向原料產需平衡方向轉移，在正常天氣情況下，棉花進口量近三年呈連續萎縮，更多的外商會試圖擠進中國的經營市場，在資金和操作上外商占得一定先機，因此要隨時警剔在棉花流通行業“失血”過多的情況下，外資挾大豆、鐵礦石以及糧食布局的余勇在棉花市場上興風做浪。

　　目前內棉區和新疆已有一部分棉花加工企業倒向外商，而更多的棉企都在觀望，等待國家救市政策的出爐，而今年獲批進入國棉花流通環節的外商也大幅增加。