摘要：2005—2008國際大米價格持續走強，其深層原因在于亞洲國家忽視農業生產和自然災害。由于

　　我國大米自給率高、庫存量大，目前國際米價上漲對我國影響不大。我國應通過降低種糧成本，停止糧食出口，實行種糧補貼等確保大米供應安全。

　　關鍵詞：大米；漲價；原因；影響；供應安全

　　大米是地球上最重要的食物來源，全球有近一半人口以它為食。近期國際大米市場供應吃緊，主要出口國紛紛采取措施限制大米出口，導致國際米價暴漲。不過，由于國內大米市場相對獨立，目前國內大米供應充足，米價相對穩定。

　　一、國際大米漲價引發糧荒危機

　　由于糧食供應緊張，糧價持續攀升。據統計，世界主要糧食價格自2005年來已上漲80％。2008年4月初，全球最大的稻米出口國泰國的優質大米，以曼谷離岸價計算最高漲至每噸730美元，年初至今暴漲70％左右，價格創下34年來最高水平。國際大米均價則隨之上漲25％左右。世行的一份最新研究報告預測，今年國際大米價格可能再漲55％。越南3月28日宣布減少四分之一大米出口量，并將出口價從650美元直接提到1000美元每噸。同時，柬埔寨和埃及宣布暫停大米出口。這些外銷限制規定令國際市場上交易的大米數量減少了大約三分之一。這輪大米價格上漲已經開始從亞洲向全球蔓延。華盛頓國際糧食政策研究所局長華基姆—伯恩—布勞恩譴責這種出口限制措施是“讓鄰居餓死(starveyourneighbor)的政策”。

　　菲律賓目前的糧食缺口十分嚴峻，菲律賓國內目前也已經遭受糧食恐慌。馬尼拉當地的報紙頭版充斥著“大米危機”的標題。有消息稱一項緊急的提議是讓菲國內最大的100家公司開始從事稻米生產。菲正努力進口180萬噸到210萬噸大米，以彌補本國產量的下降。緊張的糧食局面還可能會導致政治危機。阿羅約假如處理不好糧食問題，很可能導致人們的騷亂，引起政局不穩。在非洲的一些小國，如喀麥隆、布基納法索和塞內加爾。這些國家也已經因食品價格走高出現了社會動蕩。世界銀行已經警告說，由于糧食和能源價格達到連續6年來的最高點，墨西哥、也門等33個國家可能面臨“社會動蕩”。美國農業部最新發布的數據顯示，全球大米庫存量已跌至7520萬噸，創下上世紀80年代以來的最低點，僅為本世紀初的一半。全球大米的安全系數僅為17．13％，遠遠低于中國國內31％的水平，國際大米價格的上漲在所難免。馬尼拉國際水稻研究所的農業經濟學家蘇希爾?潘迪說，以前，許多政府傾向于儲備大量的大米以確保糧食安全，這減少了價格大幅波動的可能性。但這種情況最近幾年有了改變。由于維持大米儲備耗資不菲，盡管世界大米消費量超過生產量，但近10年大米儲備量一直在減少。

　　全球從2002年就開始現消費量大于產量，庫存數量萎縮的態勢，致使國際市場大米價格持續走強。根據聯合國糧農組織的統計，除2004、2005年度，最近七年全球大米消費量均超過產量。由于全球稻米產量增長不及人口增長速度，現在每年新增的糧食只能用來滿足當期需求。2007年全球大米庫存降至24年來低點，僅7100萬噸。根據美國農業部2007年12月份的預測，2007／08年度世界大米產量達到創紀錄的4．2億噸高產量，但仍然比消費量低了將近350萬噸。

　　二、大米漲價的深層原因

　　這輪大米上漲并不是偶然因素造成的，受供求關系的影響、種植大米的成本推動，再加上全球經濟回暖造成的食品和加工品需求上升都促使大米價格上漲，現在重要出口國減少出口，更會抬高價格。有專家把目前的米價高漲歸結為肥料價格的上漲以及農作物疾病的影響，同時還有氣候變化因素。聯合國秘書長潘基文認為，生物燃料和農業問題是造成目前糧食短缺的原因，石油價格上漲帶來糧食生產和運輸成本上升、自然災害造成糧食產量下降以及部分地區經濟發展增加了糧食消費等也都是原因。

　　1．亞洲國家忽視農業生產

　　亞洲農業的整體性放緩使得全球大米產量在2000年以后只增長了5％(而全球大米產量在1990年一2000年間增長了30％)。近年來，作為糧食主產區的東南亞國家推行“快速工業路線”，強行讓制造業快速“上軌”。例如泰國，經歷97金融風暴后的反思是，泰國沒有實體經濟，沒有好的工業基礎，導致大量貿易逆差，最終遭到了資產泡沫破滅的懲罰。在這個過程中，不惜讓農業作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風行大規模的“輕農傷農殘農”造成了今天的局面。東南亞上世紀70年代末專注電子產業，電子工業雖然形式上是高技術產業，但因為核心技術的缺失，與服裝制造等產業相比在技術上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風暴的打擊，隨后，反思新的經濟發展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業的重視度，工業在國民經濟中的分量越來越重，同時大力削減了農業的支持。隨后，農業總的生產率和產出水平一直保持下降狀態。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農業占CDP總量下降到不足10％，印尼和越南也不到20％，國家的資源和人力集中于第二產業，農業發展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀70年代，菲律賓的工業制成品出口僅占全部出口額的7％，而到了2002年菲國的工業制成品所占比例達到了90．8％。與此同時，該國也由糧食出口國變為世界第一大米進口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產任務推卸到其他國家，經濟的高速增長建立在日漸薄弱的農業基礎之上。那種“可以隨意在國際市場購買糧食”的短見是非常錯誤的，但卻在相當長時間統治了亞洲人的心智。實際上，糧食安全是一個非常重要的問題，因為國際糧食價格往往是根據各國的糧食安全系數來反映的，一旦糧食安全依賴國際，系數降低，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現”。

　　2．自然災害

　　由于糧食出口國的自然災害引起的周期性減產是本次漲價的一個原因。作為大米主產區的東南亞地區在2005年之后連續遭受著不同程度的干旱及其他自然災害。據統計，除柬埔寨外，東南亞其它國家農業年增長率都不超過5％，而全球第一大米出口國泰國甚至還發生了負增長。

　　從長期來看，國際糧食價格上漲可概括為以下幾大因素的驅動：第一，糧食生產成本的提高；第二，糧食供應面積減少；第三，自然氣候的惡化；第四，糧食供應用途的增加，如玉米成為生物乙醇的原料后，其價格日益攀升，農產生產玉米的熱情高漲，隨之侵蝕了其他農作物的面積；第五，投機資金的驅動。大米的漲價是否會帶動新一輪糧價的上漲，其答案幾乎是肯定的。3月31日《印度時報》的頭版文章稱，“隨著印度糧食產量停滯不前以及國際糧食供不應求，印度低糧價的時代終結了”，文章引用印度資深糧食分析專家德文達?沙瑪的話說，全球糧食短缺問題在未來至少2—3年內得不到緩解，也許還會惡化，“我認為，過去一年來的糧價上漲只是一個開頭，未來幾年糧價還會一個勁兒地瘋漲”。

　　三、泰國大米價格大漲對我國的影響

　　目前，在中國香港和澳門地區已經出現搶購泰國大米的現象。香港米商指出，目前泰國米在香港市場有90％的占有率，近來泰國米報價急升三成，對香港大米的價格帶來很大壓力。國際米價近期的急漲，暫時還不會影響中國內地。

　　中國不存在大米緊缺之類的問題，中國南方盛產大米，東北也盛產大米，只是受到運輸能力的限制，有些大米不能及時銷往外地，這個問題可以解決。與全球糧食產量下降和儲備減少相比，中國從2004年到2007年，糧食總產量依次為46946．9萬噸、48402．2萬噸、49749．9萬噸和50150．0萬噸。中國糧食產量已連續4年增長，供求平衡，糧價呈溫和性、結構性上升。中國的主食(水稻、玉米、小麥)自我保障水平一直很高，自給率達到95％以上。2007年中國還出口了大約1000萬噸糧食。目前，中國有些城市的大米消費量還呈現逐年下降趨勢，因此中國保證本國的大米供應綽綽有余。中國社會科學院農村發展研究所李國祥研究員表示，作為一個負責任的大國，中國實行最嚴格的耕地保護政策，劃下18億畝耕地的紅線，就是向世界表明中國將依靠自己的力量解決13億人口的糧食問題。

　　內地市場上經營的國外大米均來自泰國，由于國際大米行情最近較為震蕩，所以目前泰國香米每天的報價不是很穩定。其中，“泰皇”牌泰香米每袋2008年4月9日批發報價為150元，較月初上調了10元，漲幅7．14％。由于泰國大米無論是從價格上，還是從市場份額上，與國產大米相比不具有價格傳導性，所以泰國大米價格的調整對目前國產大米市場的共振作用微乎其微。

　　2008年4月中旬從有關媒體獲悉，國內大米價格目前仍處于近兩年來的較低價位。2007年以來，國內多個波次的食品漲價潮，尚未對國內米價乃至整個“米市”形成實質性沖擊。眼下，國內米價依然基本保持穩定。事實上，近期國內媒體對中央政府穩定“米市”的一系列緊急舉措的報道，民眾普遍未予以足夠關注，尤其是像上海這樣的大都市，許多市民甚至渾然不覺。

　　自2007年下半年新米上市以來，在北方市場占有主導地位的東北大米一改往年“新米新價”的良好局面。主要是2007年東北主產區稻谷豐產，供應明顯大于需求，直接導致了大米價格的下滑。隨著國際米價標桿的泰米不斷上漲，我國大米跟隨國際大米漲價的預期進一步加強。25％破碎率的泰米從2007年1月的282美元每噸，漲至2008年4月的650美元每噸，漲幅達到130％，特別是泰國100％B級大米出口報價為每噸760美元，最近3個月漲幅驚人。我國主銷的同質標一晚秈批發價為2450元／噸，與泰米的到岸價差距接近3000元，差價幅度從2007年1月的15．7％提升到現在的136％。目前，我國大米價格已經是全球最低價，而且泰米的FOB價是我國同質晚秈米價格的一倍，到岸價是我國同質晚秈米的136％。同時，越南大米FOB價從650美元／噸直接提到1000美元／噸，更強化了泰米未來的漲價預期，對我國大米漲價的預期日益強烈。

　　從監測數據上來看，2008年4月，大米行情出現了近半年來的首次止跌回暖的跡象。普通(圓粒)大米的平均批發價格為每斤1．376元，較上周上調了0．008元，漲幅0．58％。但是目前仍處于近兩年來的較低價位。

　　四、我國大米安全有保障

　　我國大米自給率超過85％，目前我國儲糧庫存比世界平均水平多一倍以上。中國連續4年的農業大豐收，糧食庫存相對較多。溫家寶介紹說，目前，中國的大米庫存量已達到4000萬噸到5000萬噸。溫家寶表示，國際大米價格的上漲，對中國的糧食價格會有影響。但是中國的大米供應主要依靠自己，中國要靠自己生產的大米養活自己。2007年全國稻谷豐收，總產量3730億斤，較上年的3651．4億斤增加78。6億斤，增幅2．15％，總需求在3700億斤左右，整體供大于求。東北三省粳稻供應能力充足也是導致2007年價格持續低迷的主要原因。根據有關部門的預測數據顯示，2007年黑龍江水稻增產幅度較大，產量為319．8億斤，比上年增加47．8億斤，增幅15％。吉林省水稻產量115．6億斤，比去年增產17億斤，增幅17．24％，水稻產量又一次喜獲豐收。遼寧省水稻總產達到105億斤，比上年增加了近8億斤，增幅8．2％。但由于2007年南方水稻主產區中晚稻也都獲得豐收，價格與東北地區粳稻價格接近，導致東北稻谷需求減少，受此影響，東北地區稻谷市場購銷平淡，即使價格出現上漲，幅度也不會很大。

　　2008年無論從播種面積還是從苗情看，只要不發生大的自然災害，還能保持糧食生產的基本穩定。2007年以來，國內多個波次的食品漲價潮，尚未對國內米價乃至整個“米市”形成實質性沖擊。眼下，國內米價依然基本保持穩定。但國內稻谷安全系數仍然在不斷下降，由2005／2006年的36％下降到2007／2008年的31％，國內糧食安全系數的下降，對國內大米價格產生加大壓力，因此國家應該加強對稻谷生產的支持力度，防止后期應供應不足而引發國內稻谷價格上漲。

　　我國市場上經營的國產大米大約90％左右來自東北三省，其他是產自江蘇、湖南、安徽等地的早、晚秈米。我國政府采取了一系列促進農業生產的措施，包括4種直接補貼，促進糧食生產。

　　五、確保我國大米供應安全

　　糧食危機正在局部發生并呈現出蔓延趨勢，中國作為世界上最大的糧食消費國，確保自身糧食安全是避免受制于人的唯一途徑。面對危機，我們應該及早準備，盡快采取措施，竭盡全力扶持農業生產，以避免此次糧食危機的困擾和影響。

　　1．降低種糧成本

　　農用生產資料價格快速上漲一直是農民的一塊心病，也是制約其種糧積極性的根源之一。隨著生產資料和農村勞動力價格的上漲，東北粳稻的生產成本也大幅上升。以吉林省為例，2007年種植粳稻總成本為平均每畝706．94元，上升幅度較大，為23．61％。主要原因是農藥、化肥等農業生產資料、機械作業費用、人工成本和土地成本均有增加。一是化肥費用為平均每畝89．61元，與去年相比增加14．62％；二是國際石油資源緊張，國內成品油價格上漲，導致農用柴油價格上漲，機械作業費增加，平均每畝69．5元，與去年相比增加25．46％。三是人工成本大幅增加，平均每畝191．3元，增幅為53．91％；四是土地成本增加，為平均每畝220．42元，比去年增加18．95％。我們可以通過減稅等方式扶持化肥等農業生產資料的生產，降低農業生產資料價格，降低農民的種糧成本，鼓勵農民的種糧積極性，并防止因成本拉動導致的糧價上漲。

　　2．停止糧食出口

　　當務之急是全面停止糧食的出口，把糧食留在國內。最近幾年中國加大了對大米的宏觀調控力度，在進出口方面，中國不斷采用配額手段調控大米進出口，有力調控了國內稻谷供需，2007年下半年至今，國內尚沒有發放新的大米出口配額，這也是造成東北大米價格走低的原因之一。

　　事實上，世界上最大的農產品出口國美國一直都在對國內農業生產提供數目龐大的經濟援助和補貼。2007年12月，美國參議院又批準了一項高達2860億美元的農業法案，對國內農業生產者提供補貝占。

　　3．實行種糧補貼

　　盡管糧價上漲，但與打工收入相比，農民種糧的機會成本依然比較大，在這種情況下，實行補貼是最好的方式。2008年國家增加農資補貼、糧食直補總額到789億元，良種補貼達到121．7億元，補貼為歷年增幅最大的一年，其中稻谷實行全部面積的良種補貼，這穩定國內稻谷生產將起到積極作用。此外，還應該加大對農村金融的支持力度，鼓勵農民在農業生產方面的投入；應該鼓勵農業的集約化生產，全面提升農業生產效率，提高糧食產量。