農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋
剛剛過(guò)去的2014年，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，這是值得我們回顧總結(jié)的難忘一年。一年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視種業(yè)改革發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門和各地區(qū)積極支持種業(yè)改革發(fā)展，種業(yè)各界及全社會(huì)主動(dòng)順應(yīng)種業(yè)改革發(fā)展，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化種業(yè)體制改革的部署，啟動(dòng)了種業(yè)科技成果權(quán)益比例試點(diǎn)，制定了國(guó)家南繁育種基地建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了一批扶持種業(yè)發(fā)展的新政策，現(xiàn)代種業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。總的一句話，就是堅(jiān)持抓落實(shí)，要讓這些政策措施落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
以推動(dòng)科技成果向企業(yè)流動(dòng)為目標(biāo)，抓好種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)。去年在中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大的4家科研機(jī)構(gòu)啟動(dòng)種業(yè)成果權(quán)益化改革試點(diǎn)，建立成果交易平臺(tái)，是從成果賦權(quán)到權(quán)益兌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的制度化安排，旨在激發(fā)種業(yè)科技人員創(chuàng)新活力，加快成果確權(quán)公開(kāi)交易，最終目的是要推動(dòng)成果向企業(yè)流動(dòng)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年我們將密切跟蹤、分類指導(dǎo)試點(diǎn)單位改革，及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和政策研究，提煉形成可復(fù)制、可推廣的改革模式和政策安排。同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的省份在地方科研單位開(kāi)展試點(diǎn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，以改革釋放創(chuàng)新活力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。抓好種業(yè)成果交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，組織全行業(yè)的成果進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，在更大范圍促進(jìn)種業(yè)成果在全國(guó)優(yōu)化配置。到今年年底以前，要全面完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”。
以保障農(nóng)業(yè)供種安全為目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。國(guó)家級(jí)育種制種基地特別是海南、甘肅、四川三大基地，是不可多得的戰(zhàn)略性資源，是保障農(nóng)業(yè)供種安全的基礎(chǔ)，有關(guān)部門已經(jīng)明確了扶持政策和意見(jiàn)。今年要全面啟動(dòng)實(shí)施海南、甘肅、四川三大育種制種基地建設(shè)。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作要求，盡快推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)南繁基地建設(shè)管理意見(jiàn)和建設(shè)規(guī)劃，將26.8萬(wàn)畝南繁用地確權(quán)落實(shí)到戶，劃入基本農(nóng)田永久保護(hù)，實(shí)行用途管制；集中建設(shè)5.3萬(wàn)畝科研育種核心區(qū)和5000畝生物育種專區(qū)，盡快完成一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制和批復(fù)。加快推進(jìn)甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設(shè)，盡快下達(dá)并啟動(dòng)實(shí)施一批基地建設(shè)項(xiàng)目，盡早開(kāi)工建設(shè)，提高制種生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化水平。督促制種大縣落實(shí)好大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
以凈化市場(chǎng)秩序環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。去年農(nóng)業(yè)部與公安部、工商總局聯(lián)合開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，取得了很好效果，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但一些地方套牌侵權(quán)、制售假劣等問(wèn)題仍然突出。今年我們將繼續(xù)開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，下真功夫，抓大要案，保持嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。按照標(biāo)本兼治、源頭治理、綜合施策的原則，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)秩序整治，強(qiáng)化部門聯(lián)合、省際聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責(zé)、行業(yè)評(píng)價(jià)、輿論監(jiān)督相結(jié)合的打假長(zhǎng)效機(jī)制，組織好冬季企業(yè)督查、春季市場(chǎng)檢查、夏季基地巡查、秋季市場(chǎng)抽查專項(xiàng)活動(dòng)，依法查辦一批違法企業(yè)，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)曝光，集中整治市場(chǎng)秩序。積極運(yùn)用現(xiàn)代分子檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立品種身份DNA鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，推行企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，建立種子全程可追溯體系，支持利用電商平臺(tái)加快營(yíng)銷模式創(chuàng)新。
以出好品種、快出品種為目標(biāo)，加快突破性優(yōu)良品種攻關(guān)和推廣。品種是種業(yè)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)良品種攻關(guān)要先行。今年要抓緊推動(dòng)實(shí)施玉米、大豆品種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建資源分享、多元投入、權(quán)益分配的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)攻關(guān)帶動(dòng)企業(yè)商業(yè)化育種，讓人才、材料、信息交流起來(lái)，在出好品種的同時(shí)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的種子企業(yè)。啟動(dòng)第三次種質(zhì)資源全國(guó)普查，開(kāi)展瀕危珍稀資源搶救性收集和優(yōu)異基因資源深度發(fā)掘。通過(guò)組織實(shí)施品種審定綠色通道辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)育種，快出品種、出好品種。進(jìn)一步完善品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國(guó)家與省兩級(jí)審定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革和完善品種管理制度，加快推廣一批適合機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、廣適多抗的優(yōu)良新品種，更好滿足農(nóng)戶需求。
以滿足生產(chǎn)用種需求為目標(biāo)，切實(shí)做好種業(yè)管理服務(wù)工作。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要是種子管理部門的天職。隨著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，種業(yè)工作需要由以管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，組織各地種子管理部門抓好生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)布局，及時(shí)指導(dǎo)推薦生產(chǎn)主導(dǎo)品種，幫助農(nóng)戶正確選種。組織做好種子生產(chǎn)、市場(chǎng)供需及價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判供需形勢(shì)，搞好生產(chǎn)用種調(diào)度和救災(zāi)種子儲(chǔ)備調(diào)劑，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置，建立用種信息發(fā)布制度，引導(dǎo)制種基地生產(chǎn)和市場(chǎng)供種有序開(kāi)展。我們將推進(jìn)種業(yè)信息化管理，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，建立信息共享發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開(kāi)服務(wù)。完善種業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，為指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息來(lái)源，為種業(yè)管理工作提供決策依據(jù)。
剛剛過(guò)去的2014年，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，這是值得我們回顧總結(jié)的難忘一年。一年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視種業(yè)改革發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門和各地區(qū)積極支持種業(yè)改革發(fā)展，種業(yè)各界及全社會(huì)主動(dòng)順應(yīng)種業(yè)改革發(fā)展，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化種業(yè)體制改革的部署，啟動(dòng)了種業(yè)科技成果權(quán)益比例試點(diǎn)，制定了國(guó)家南繁育種基地建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了一批扶持種業(yè)發(fā)展的新政策，現(xiàn)代種業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。總的一句話，就是堅(jiān)持抓落實(shí)，要讓這些政策措施落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
以推動(dòng)科技成果向企業(yè)流動(dòng)為目標(biāo)，抓好種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)。去年在中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大的4家科研機(jī)構(gòu)啟動(dòng)種業(yè)成果權(quán)益化改革試點(diǎn)，建立成果交易平臺(tái)，是從成果賦權(quán)到權(quán)益兌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的制度化安排，旨在激發(fā)種業(yè)科技人員創(chuàng)新活力，加快成果確權(quán)公開(kāi)交易，最終目的是要推動(dòng)成果向企業(yè)流動(dòng)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年我們將密切跟蹤、分類指導(dǎo)試點(diǎn)單位改革，及時(shí)總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和政策研究，提煉形成可復(fù)制、可推廣的改革模式和政策安排。同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的省份在地方科研單位開(kāi)展試點(diǎn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，以改革釋放創(chuàng)新活力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。抓好種業(yè)成果交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，組織全行業(yè)的成果進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，在更大范圍促進(jìn)種業(yè)成果在全國(guó)優(yōu)化配置。到今年年底以前，要全面完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”。
以保障農(nóng)業(yè)供種安全為目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。國(guó)家級(jí)育種制種基地特別是海南、甘肅、四川三大基地，是不可多得的戰(zhàn)略性資源，是保障農(nóng)業(yè)供種安全的基礎(chǔ)，有關(guān)部門已經(jīng)明確了扶持政策和意見(jiàn)。今年要全面啟動(dòng)實(shí)施海南、甘肅、四川三大育種制種基地建設(shè)。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作要求，盡快推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)南繁基地建設(shè)管理意見(jiàn)和建設(shè)規(guī)劃，將26.8萬(wàn)畝南繁用地確權(quán)落實(shí)到戶，劃入基本農(nóng)田永久保護(hù)，實(shí)行用途管制；集中建設(shè)5.3萬(wàn)畝科研育種核心區(qū)和5000畝生物育種專區(qū)，盡快完成一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制和批復(fù)。加快推進(jìn)甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設(shè)，盡快下達(dá)并啟動(dòng)實(shí)施一批基地建設(shè)項(xiàng)目，盡早開(kāi)工建設(shè)，提高制種生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化水平。督促制種大縣落實(shí)好大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
以凈化市場(chǎng)秩序環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。去年農(nóng)業(yè)部與公安部、工商總局聯(lián)合開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，取得了很好效果，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但一些地方套牌侵權(quán)、制售假劣等問(wèn)題仍然突出。今年我們將繼續(xù)開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，下真功夫，抓大要案，保持嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。按照標(biāo)本兼治、源頭治理、綜合施策的原則，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)秩序整治，強(qiáng)化部門聯(lián)合、省際聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責(zé)、行業(yè)評(píng)價(jià)、輿論監(jiān)督相結(jié)合的打假長(zhǎng)效機(jī)制，組織好冬季企業(yè)督查、春季市場(chǎng)檢查、夏季基地巡查、秋季市場(chǎng)抽查專項(xiàng)活動(dòng)，依法查辦一批違法企業(yè)，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)曝光，集中整治市場(chǎng)秩序。積極運(yùn)用現(xiàn)代分子檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立品種身份DNA鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，推行企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，建立種子全程可追溯體系，支持利用電商平臺(tái)加快營(yíng)銷模式創(chuàng)新。
以出好品種、快出品種為目標(biāo)，加快突破性優(yōu)良品種攻關(guān)和推廣。品種是種業(yè)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)良品種攻關(guān)要先行。今年要抓緊推動(dòng)實(shí)施玉米、大豆品種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建資源分享、多元投入、權(quán)益分配的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)攻關(guān)帶動(dòng)企業(yè)商業(yè)化育種，讓人才、材料、信息交流起來(lái)，在出好品種的同時(shí)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的種子企業(yè)。啟動(dòng)第三次種質(zhì)資源全國(guó)普查，開(kāi)展瀕危珍稀資源搶救性收集和優(yōu)異基因資源深度發(fā)掘。通過(guò)組織實(shí)施品種審定綠色通道辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)育種，快出品種、出好品種。進(jìn)一步完善品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國(guó)家與省兩級(jí)審定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革和完善品種管理制度，加快推廣一批適合機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、廣適多抗的優(yōu)良新品種，更好滿足農(nóng)戶需求。
以滿足生產(chǎn)用種需求為目標(biāo)，切實(shí)做好種業(yè)管理服務(wù)工作。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要是種子管理部門的天職。隨著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，種業(yè)工作需要由以管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，組織各地種子管理部門抓好生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)布局，及時(shí)指導(dǎo)推薦生產(chǎn)主導(dǎo)品種，幫助農(nóng)戶正確選種。組織做好種子生產(chǎn)、市場(chǎng)供需及價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判供需形勢(shì)，搞好生產(chǎn)用種調(diào)度和救災(zāi)種子儲(chǔ)備調(diào)劑，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置，建立用種信息發(fā)布制度，引導(dǎo)制種基地生產(chǎn)和市場(chǎng)供種有序開(kāi)展。我們將推進(jìn)種業(yè)信息化管理，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，建立信息共享發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開(kāi)服務(wù)。完善種業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，為指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息來(lái)源，為種業(yè)管理工作提供決策依據(jù)。
