今年中央一號文件聚焦深化改革，聚焦農業現代化建設，作為農業科技體制改革的先行軍和農業現代化的重要物質載體，今年一號文件是如何說種業的？又將為種業深化改革帶來哪些利好消息？本報記者對一號文件中相關內容進行了梳理，并邀請中國種子協會副會長、秘書長李立秋一一點評。

   1號文件：積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。

   點評：科技人員可以兼職，可以在兼職創業并從中取得合理報酬；科技單位的成果、可以到種子企業入股分紅。這就打消了一些地方領導和事業單位科技人員的顧慮，中央有了政策，科技人員就可以理直氣壯地去干。特別是科技人員的股權激勵，是一個很大的突破。這對種子企業吸引人才非常有利。

   試點：湖南、河南、山西、吉林等省都有科技人員保留事業身份到種子企業創業的人。農業部種業權益比例改革指導小組推出兩點改革措施，一是給科研單位和科研人員“賦權”，即可以是成果的占有、使用、處置、收益權；二是給科研單位和科研人員“讓利”，規定成果轉移轉化收入全部歸單位依法自主分配，納入預算管理，但不上繳國庫，成果歸科研人員的權益比例不低于40%。

   1號文件：加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。

   點評：政府該不該對企業的科技研發進行扶持？這是有爭議的。這次中央明確了，不但要扶持，還要加強。種業要強，企業必須強；沒有現代企業，就沒有現代種業。李克強總理講過，政府為企業掙利，就是為社會謀利。對種業更是如此。種業是基礎性戰略性的核心產業，我國的種業還不強，在發展過程中，急需要各級財政給予引導扶持。引導扶持就是有選擇地扶持，選擇那些現代農業發展急需而我國又比較弱的方面重點扶持。

   試點：近三年來，國家發展改革委、財政部、農業部、科技部都將種業列為重點支持對象，已啟動了多個項目專門面向種子企業，有的項目已見成效。吉林、江蘇、安徽、福建等省都單列專項資金支持重點種子企業開展研發。

   1號文件：建立農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農業科技成果交易中心。

   點評：目前我國多數種子企業的研發能力還比較弱，開展科企合作、組建創新聯盟是一種好形式。生物育種對大多數種子企業來說是可望而不可及的，但合伙組建股份制公司就可以實現。政府和企業共同搭建融資服務平臺，實行企業化運作，做到互利共贏，可以對企業及時提供資金服務，解決一些企業的燃眉之急。這對一些有研發能力但缺資金的企業來說是大好事。

   試點：由中國農科院作物所牽頭，8家企業參加的創新聯盟，在玉米新品種試驗方面以發揮很大作用。由玉米和雜交水稻種子企業自發出資組建的兩家生物育種平臺育種公司已正式啟動。財政部、中國農業發展銀行和中化集團共同出資建立的現代種業發展基金，兩年來已參股投資3.66億元，支持了11家種子企業，今年要進一步加大力度。2014年5月，國家種業科技成果產權交易中心成立。

   1號文件：繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。

   點評：種子工程實施多年，對中國種業發展起到了重要的奠基作用。這次將海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設寫進1號文件，是對種業的特別支持。轉基因首次在中央1號文件出現，表明了中央對轉基因的態度。種業人都希望這三個規劃能又國辦印發，并督促有關部門切實落地生根，不能光停留在紙上。

   試點：海南、甘肅省都已完成了制種基地建設規劃，四川也正在制定中。甘肅的海南將26.8萬畝南繁用地全權落實到戶，劃入基本農田永久保護，實行用途管制；集中建設5.3萬畝科研育種核心區和5000畝生物育種專區。

   1號文件：將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。

   點評：將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄，是種子企業多年的期盼。中國種子協會和保監會、涉農保險公司進行了大量調研。這次列入中央財政保費補貼目錄，將會加速主要農作物制種保險推進力度，這對農民、種子生產企業都是利好消息。關鍵是保額不要太低，否則企業和農民都積極性不高。

   試點：海南、江蘇、四川已開展了雜交水稻制種保險試點，省市縣三級財政補貼承擔保費的大頭，制種企業和農民都拿一點，效果很好。特別是海南2014年制種季節遭遇強臺風危害，不少制種田幾近絕收。如果沒有制種保險，對制種企業和農民都要承擔重大損失。

   1號文件：必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

   點評：要依法保護農民權益，必須依靠法律。《種子法》是保護農民和種子研究、繁育、經營者的法律，應加大貫徹力度。《種子法》已經頒布實施14年，有些條款已不適應現在形勢，所以全國人大正在組織修改。修訂后的《種子法》將進一步加大對農民的保護力度；在對種子企業放權的同時加大企業自身的責任，特別對套牌侵權、售賣假種子的打擊會加重。種子銷售商要成為種子應用的服務商，將種子經營寓于服務之中。

   試點：近兩年各地農業、公安、工商管理部門聯手，打擊種子市場的假劣行為，使種子市場秩序大有好轉。今后，維護種子市場秩序仍是種子管理機構的重要職責。市場經濟是誠信經濟，中國種子協會開展的種子企業信用評價工作，對種子企業也是一個約束。  本報記者王澎整理