增強質量意識 提升質量水平
推動農業機械化又好又快發展
充分肯定農業機械化質量工作取得的成績
近年來，全國農機系統認真貫徹黨和國家關于加強農業機械化發展的各項方針政策，深入實施《農業機械化促進法》，在提高農業機械化質量方面進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，為解放和發展農業農村社會生產力、促進我國經濟社會發展做出了重要貢獻。
一是法律法規建設不斷加強。改革開放以來，我國農業機械產品質量、作業質量、維修質量、服務質量方面的法規建設不斷加強。圍繞貫徹實施《農業機械化促進法》，農業部先后制定了《農業機械試驗鑒定辦法》、《農業機械維修管理規定》、《農業機械質量調查辦法》和《農業機械投訴監督管理辦法》等配套規章。
二是評價監督體系逐步完善。農機系統以試驗鑒定、質量投訴、質量認證、質量調查、職業技能鑒定和維修管理為重點，著力構建和完善農業機械化質量評價監督工作體系。評價監督體系的不斷完善，有效維護了農民群眾的合法權益，有力促進了農機化工作水平的提高。
三是支撐保障能力明顯提升。長期以來，農機管理部門和農機鑒定檢測機構不斷加強基礎設施建設，更新改造試驗條件，加強人員技術培訓，農業機械化質量工作的支撐能力顯著增強，科學化、規范化水平不斷提高。
四是質量工作效益初步顯現。通過開展推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定、質量跟蹤調查和安全普查等工作，大力提升農業機械的適用性、安全性、可靠性，取得了良好成效。農業機械化質量的不斷改善，降低了農機使用成本，提高了農機作業效率，為促進糧食增產、農業增效、農民增收和提高農業綜合生產能力提供了有力保障。
多年來的工作實踐，對農業機械化質量積累了十分寶貴的經驗。這就是:必須加強法律法規建設，建立依法管理農業機械化質量工作的長效機制；必須積極推進農業機械化質量體系建設，為做好農業機械化質量工作提供組織保證；必須加強農業機械化質量能力建設，為做好農業機械化質量工作提供強有力支撐；必須依托質量提升效益，保障農業機械化又好又快發展。
與此同時，農業機械化質量工作還存在不少問題和薄弱環節：一是認識還不夠到位；二是發展還不夠平衡；三是體系還不夠健全；四是保障還不夠有力。以上這些問題必須引起我們高度重視，并在今后工作中研究采取措施，切實加以解決。
深刻認識農業機械化質量工作的重要意義
當前，我國農業機械化總體上已經進入中級發展階段。在這一階段，農業機械化發展不僅僅注重產品質量，同時也要注重作業質量、維修質量和服務質量；不僅僅注重農機產品的一般技術指標，同時也要注重農機產品的安全性、適用性和對生態環境的影響；不僅僅注重農機試驗鑒定，同時也要注重標準制定、質量調查、投訴監督等工作。如果說，之前一個階段我們著重抓了農業機械化量的積累增長，那么今后一個時期更要關注農業機械化質的變化提高，這是農機化發展的主要趨勢，也是全體農機化工作者面臨的重要任務。
（一）提高農業機械化質量是農業機械化工作貫徹落實科學發展觀的重要體現?？茖W發展觀的第一要義是發展。深入貫徹落實科學發展觀，促進農業機械化又好又快發展，要求轉變發展方式，著力解決當前農業機械裝備結構不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現速度、結構、質量和效益相統一，努力促進農業機械化全面協調可持續發展。
?。ǘ┨岣咿r業機械化質量是促進農業機械化健康發展的關鍵舉措。農業機械化質量是農機產品自身質量和農業機械高質量運用的統一體，事關農機的使用效果和經營效益，事關人民群眾生命和財產安全，促進農業機械化事業的穩定發展必須向農業機械化質量尋求支撐。只有努力提高農業機械化質量，才能促進農業機械化和諧、可持續發展。
（三）提高農業機械化質量也是促進農業機械化自身發展的內在需要?！掇r業機械化促進法》的公布實施，為加強農業機械化質量工作提供了法律依據。農業部和一些省區市出臺了配套規章，使農業機械化質量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農民購買使用農業機械的積極性高漲。隨著二三產業快速發展，也為農業機械化發展和高性能、高質量農業機械的應用提供了廣闊的空間。
努力開創農業機械化質量工作的新局面
當前和今后一個時期農業機械化質量工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業機械化質量工作的出發點和落腳點；強化產品質量打基礎，提高作業質量出效益，抓好維修質量保安全，提升服務質量促和諧；進一步整合資源、發揮優勢、強化手段、履行職能，全面提升農業機械化質量水平，促進農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村貢獻力量。
主要任務是：貫徹落實法律法規，完善質量管理手段，健全質量標準體系，進一步規范農機銷售、作業、維修三大市場，抓好主要作物、重點產品、關鍵環節的農業機械化質量，全面提高產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，開創農業機械化質量工作的新局面。
圍繞上述基本思路和主要任務，關鍵是要樹立和強化四個意識，重點抓好六個方面工作。
四個意識是：
一是樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略?！掇r業機械化促進法》是開展農業機械化質量工作的法律依據。農機系統要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農業機械化促進法》和農業部制定的一系列規章制度，嚴格按照法律和規章賦予的職責，開展農業機械化質量管理工作。
二是樹立和強化大局意識。要充分認識農業機械化質量工作在推動農機使用節本增效，實現農業機械化科學、和諧、安全發展，促進農民增收，農業增效中的重要作用，圍繞大農業、發展大農機、建設新農村，實現“興機富民”；統籌協調各方面的力量，共同促進農業機械化質量提高；樹立全面推進農業機械化質量工作的理念，全方位提升農業機械化質量水平。
三是樹立和強化責任意識。農業機械化質量工作關系到糧食增產、農業增效、農民增收，關系到農業現代化建設，認真履行法律賦予的質量管理職能是我們義不容辭的責任。各級農機管理部門要從使用環節入手，加強質量監督管理，增強事業心和責任感，切實把農業機械化質量工作各項部署要求落到實處。
四是樹立和強化服務意識。農業機械化質量工作直接為農民和農機企業服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，廣泛了解農民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優質服務。
六個方面的主要工作是：
一是認真實施法律法規。要進一步加強農業機械化質量相關法規建設工作，尤其是作業質量和維修質量相關管理辦法的制定，建立完善的質量法規體系。要加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農業機械化促進法》及其配套質量管理規章。要加大執法力度，全面履行法律賦予的農業機械化質量監督管理職能，充分運用好質量調查、投訴監督、維修管理等質量監管手段，規范工作行為，創新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。
二是加快完善標準體系。要將標準化作為質量工作重點，統籌規劃，抓住農業機械化發展的主要作物、重點環節和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農機作業質量、維修質量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農業機械化行業和地方標準體系。要做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過建設標準化示范區、規范農機作業服務、加強職業技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。
三是高度重視試驗鑒定。各農機鑒定機構要適應形勢，創新方法，提升水平，積極開展農機試驗鑒定工作。要在全國范圍內統籌考慮科學規劃鑒定體系，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構能力。要引導鼓勵鑒定機構向專業化方向發展，避免低水平重復建設。要加快推進鑒定機構能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規模。各級各類鑒定機構之間要加強團結協作，合理分工，優勢互補。部農機鑒定總站要發揮龍頭作用，加強對整個系統的業務指導，努力提升全行業業務水平和能力。
四是依法組織調查投訴。各地要嚴格按照《農業機械化促進法》和《農業機械質量調查辦法》的要求，根據農業機械使用者的投訴情況和農業生產的實際需要，科學制定質量調查計劃，依法組織開展在用特定種類農業機械產品的質量調查工作。要嚴格履行備案程序，調查計劃和調查結果在公布前及時報農業部備案。各地要按照《農業機械質量投訴監督管理辦法》的要求，盡快建立健全農業機械質量投訴監督機構，保證必要的工作條件和經費。要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農業機械所有者、使用者和生產者的合法權益。
五是大力開展推廣培訓。要進一步加大農業機械化技術示范區建設，積極推廣先進適用的農業機械化技術和機具。要嚴格按照《國家支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》，做好推廣目錄制定和管理工作。要嚴把機具的入選關，從源頭上保證國家支持推廣補貼的農業機械質量。各地要多渠道爭取投入，加強對農業機械化質量工作從業人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質，提升工作能力，為提高農業機械化質量水平提供人才保障。要加強對農機駕駛操作人員的培訓，提高農機手的使用操作和維修保養技能，使農機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質量和效果。要積極開展職業技能鑒定等工作，加大對農機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質量。
六是切實加強組織領導。各級農機行政管理部門要把農業機械化質量工作擺上重要議事日程，納入農業機械化發展規劃，積極發揮規劃指導、管理監督、協調服務的職能作用，進一步健全農業機械化質量工作機制。要加強與有關部門的協調，努力爭取地方政府支持，不斷加大投入。要充分發揮農機鑒定、監理、推廣系統的工作力量，加強統一協調，形成促進農業機械化質量工作的合力。要加大對農業機械化質量工作的調查研究，創新工作方法，提高工作績效，解決實際問題。要建立工作責任制，加強對農業機械化質量工作人員的監督，嚴格遵守法規，改進工作作風，切實提升依法行政、優質服務的能力。
(作者系：農業部副部長)(此文為張桃林在全國農業機械化質量工作會議上的講話摘要)
