鞏固和加強農業的基礎地位，在當前面臨國際金融危機和經濟下滑的形勢下有著特別的意義。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收”。連日來，代表委員們分析國際金融危機對我國帶來的不利影響，為如何鞏固和加強農業基礎出謀劃策。

　　農業發展成果與強農難題并存

　　“去年我國農業雖然遭遇罕見自然災害，仍然保持了較快發展的好勢頭，糧食產量增加5.4%，農民人均純收入增加15%。”全國政協人口資源環境委員會副主任，民建中央副主席王少階委員在全國政協大會發言中這樣說，但正如黨的十七屆三中全會所指出的：農業基礎仍然薄弱，最需要加強。

　　王少階委員分析說，當前形勢下，保持農業農村經濟持續穩定發展，對于經濟社會發展的全局具有更為重大的意義。要進一步加強農業的基礎地位，把農業作為保增長的基礎支撐，把農村作為擴內需的重要市場，把農民作為保民生的重點。

　　雖然近幾年國家對于“三農”的投入每年都在增加，農業的基礎地位不斷強化，但存在的一些問題也比較突出。

　　民革中央委員、湖北省農業廳副廳長王紅玲委員對記者說，農業強基礎，應該在土地整治、中低產田改造、基礎設施建設投入上加大力度。雖然現在已經增加了這方面的投入，但是還跟不上需要，農業基本上還是在靠天吃飯。從河北、山東的大旱看出農業靠天吃飯的根本趨勢未變。而中部地區五省的水系都很發達，江漢平原很多地方由于水網湖區淤塞，進入大水系的道路不通，防洪防澇的任務比較艱巨。

　　中國航天科工集團公司科技委常委董勝波委員認為，今年大旱暴露出了糧食主產區灌溉設施落后的問題，需要加大小型農田水利設施投資，推進“滴灌工程”。

　　在硬件設施之外的，農業支持服務體系不健全、財政支農惠農政策上存在的一些不完善的地方也影響了農業基礎的強化。

　　貴州省黔東南苗族侗族自治州政協主席粟多能委員提出，基層農技人員的辦公用房、辦公設施和生活條件等需要改善，更重要的是需要加大對縣鄉農技人員的培訓，穩定鞏固基層農技隊伍。

　　全國政協常委、浙江大學教授馮明光則認為，農業“強基礎”的重要內容就是要加強農業綜合開發。他說，以收入補貼為主的支農政策雖使農民近期受惠，但生產能力較難持續增強，新增資金“養人、養機構”的比重大，農民受益打了折扣。另外，近年來，土地治理項目的單位面積投入標準雖已逐步提高，如中低產田畝均投入標準在平原地區從2005年的440元，提高到2008年的630元，丘陵山區從570元提高到820元，但離建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田要求的差距仍大。而目前農業綜合開發中的農業產業化項目重點扶持的是國家和省級農業龍頭企業，中小農業企業很難得到扶持，不利于科學發展。

　　加強基礎設施建設提升硬件水平

　　如何加強農業基礎設施建設，代表委員們在討論中認為，溫家寶總理在政府工作報告中已經明確提出了一系列辦法，例如政府工作報告中提出要“加強農業基礎設施和農村民生工程建設。要大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設”等等。這些措施關鍵在于能否落實和怎樣落實得見成效。

　　王少階委員說，投入是關鍵，他建議國家的擴大內需政策大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。加快農村道路、改水、通電以及義務教育、醫療衛生和文化惠民等基礎設施和社會主義新農村建設的步伐。同時建立對農業投入的穩定增長機制。他還建議制定《農業保護法》，以法律形式約束各級政府的支農力度；完善對農業的轉移支付制度，簡化過多的專項撥款種類；合理界定各級政府的事權與財權，確保縣鄉政府能為建設新農村和發展現代農業提供可靠財力保障。

　　香港特區政府民政事務局局長何志平委員表示，當前農用水利基礎設施建設容易被忽視，普遍存在設計標準偏低、施工質量偏低等問題，需要把有限的公共財政資源最大限度地向“新農業”建設傾斜，切實幫助農民解困脫困。

　　貴州團代表李月城代表說，“農村經濟社會的發展離不開交通、水利、電力等基礎設施建設和農田水利基礎設施建設的投入。現在正是推進農業機械化建設的大好時機”。他認為，國家應該適當提高補助標準，還應加大農村電網建設投入，進一步提高抵抗凝凍等自然災害的能力。

　　馮明光委員則建議，把農業綜合開發作為當前應對金融危機、拉動內需的重要舉措。建立農業綜合開發的長效投入機制，明確規定農業綜合開發的目標任務與相適應的財政投入增長機制。提高中低產田改造的標準和財政扶持力度，建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，對永久農保區內設施老化嚴重的項目進行重建改造。

　　健全農業支持服務體系促進農業持續發展

　　農業要發展，除了有良好的基礎設施等硬件條件，良種良法、科技支撐、人才培養，以及更完善的支農惠農政策等都構成了對農業強大的支持。如何強化農業支持服務體系，是代表委員們所關心的話題。

　　“良種良法栽培是糧食增產最有效的途徑，應當大力推廣再生稻技術，充分挖掘水稻生產潛能。”中科院院士、雜交水稻育種專家、福建代表團謝華安代表這樣說，他認為，要加強國家科技網絡建設，應該把提高農民種糧積極性作為社會科學的重大課題來研究。同樣來自福建省的全國人大代表、長期在基層工作的福建省連江縣筱埕鎮官塢村黨委書記林哲龍代表認為，農業要有好收成，關鍵在提高農業的科技含量，發展高質高效、生態安全的新型農業。建議國家加大對農業科研開發項目的支持力度，增加科研經費。

　　江蘇代表團陳秀蘭代表建議，加快構建布局合理、主攻方向明確、資源優勢互補、科研推廣銜接、上下游互動的新型農業科技創新體系，加快構建完善的農業科技推廣服務體系，強化農技推廣的資金投入和人才培養，充分發揮農業院校和科研院所在推廣中的作用。

　　強化農業基礎，實現農業的可持續發展，離不開人才的培育。遼寧代表團王守彬代表建議，建立健全農村人才庫，鼓勵廣大技術、管理人才去農村工作、創業，成為帶領當地農民致富的帶頭人。

　　針對國家的支農惠農政策，浙江省衢州市農科所所長汪惠芳代表建議，今后要探索惠農補貼長效機制，不論豐歉都大幅度提高種糧補貼，進一步完善支農惠農政策操作程序，進行整合、歸口管理，減少中間環節；同時建立與市場掛鉤的生產補助動態機制，實行有彈性的價格補助。汪惠芳代表提出，由于缺乏配套機制，目前部分補貼不能落實到種糧大戶，農機具補貼范圍有局限，補貼資金出現挪用現象，農民有意見，因此要加強這方面的管理和完善機制。

　　王少階委員認為，應完善糧食等主要農產品價格形成機制，較大幅度提高糧食等農產品最低收購價，擴大農產品價格保護范圍，讓農產品價格合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對農民增產增收的促進作用。

　　馮明光委員建議，加快低丘緩坡的連片開發，結合綜合改土、節水灌溉、無公害栽培、標準化生產等節本增效技術的示范推廣，促進山區特色產業的集聚和基地建設。在支持農業發展的政策上，進一步提高土地治理項目的財政扶持標準，建議把全國畝均投資標準由平原地區630元、丘陵山區820元分別提高到1000元和1200元左右。將現代農業示范區、小型農田水利、新農村、鄉村道路、扶貧開發等建設項目進行整合，由各級政府統籌同向投入，提高農業綜合開發績效，以厚植我國農業可持續發展!