老城鎮農民收支基本情況

    　（一）農民收入情況

    　1.農民人均純收入。調查結果顯示，2010年老城鎮農民人均純收入6918元，同比增長12%。在農村居民家庭中，人均純收入1萬元以上的占20%，6千至1萬元的占39%，4千至6千元的占27%，3千至4千元的占4%，3千元以下的占10%。

   　 2.家庭收入變化情況。調查問卷顯示，多數農民表示，近幾年他們的家庭收入有了提高，62.6%的農民表示“明顯增長”，21.5%的農民表示“沒有變化”，15.2%的農民表示“變化很小”，僅有0.7%的農民表示“明顯下降”，所占比例很小。

　　3.調查結果顯示，老城鎮農民收入的主要來源有以下幾個方面：一是種植業收入，以棉花、小麥、玉米、辣椒等農作物種植為主，占50.6%；二是養殖業收入，以奶牛、豬、雞等畜牧養殖為主，占15.1%；三是外出打工收入，包括本地企業務工和外地勞務輸出，占23.5%；四是個體經營收入，占9.3%；五是其他收入，占1.5%。

    　（二）農民支出情況

    　根據調查結果顯示，農民家庭消費戶均支出由高到低依次是：日常生活費用支出4236元；購買農資（種子、化肥、農藥等）支出3021元；教育支出為573元；醫療費用支出為278元；引進推廣新品種或先進實用技術設備支出100元；其他費用支出85元（見表二）。另外，由于新情況的出現和農民對高生活質量的追求，農民支出情況也發生一些新的變化，主要包括外地購房、教育支出（高等教育）等。例如，老城鎮東徐村的張良，因孩子在縣城打工和生活，計劃在縣城購買一處房子，需要30萬元左右，像張良這樣的農民，在老城鎮還有很多。另外，供子女上大學也成為農民重大開支的一部分，以大學本科4年，每年各類費用1.5萬元計算，就需6萬元。

    　（三）農民收入評價

   　 根據有關部門統計，2006、2007、2008、2009、2010年，老城鎮農民人均純收入分別為4796元、5184元、5625元、6176元、6918元，分別較上年增收8.1%、8.5%、9.2%、9.8%、12%。

    　調查問卷顯示，絕大多數農村居民對自己的收入情況評價尚可，但滿意度不高。在回答“對自己的收入現狀的滿意程度”時，6.3%和37.3%的農民分別表示“很滿意”和“基本滿意”，滿意率為43.6%，所占比例不到被調查者的1/2；33.5%的農民表示一般；14%和8.9%的農民分別表示“不滿意”和“非常不滿意”，不滿意率占22.9%。說明盡管農民增收幅度連年增大，但受物價上漲過快、農民生活需求提高等因素的影響，農民收入依然相對較低，因此進一步促進農民增收，提高農民生活水平和質量勢在必行。

    　農民增收的制約因素

    　一是農產品價格保護機制不健全。農產品價格的起落對農民增收有很大影響。價格高了，農產品的生產面積增加，農民的收入也相應增加；反之，價格下跌，農民的收入隨之下降。老城鎮今年棉花種植面積達到4.6萬畝，是農民的主要種植作物之一。今年棉花價格下跌嚴重，近期最高收購價僅為3.6元/斤，全鎮棉花收購加工企業日均收購量不足去年的1/4，很大程度上影響了農民家庭收入。黃溝村種棉大戶孫凱豐算了這樣一筆賬：今年種植棉花每畝成本700~800元，受各種因素影響，平均畝產450斤左右，按照籽棉每斤4元的價格，每畝才收入1800元，再算上人工費、包地費等，根本不賺錢。更有農民抱怨說“老百姓種啥啥便宜”。

    　二是農業產業結構不盡合理。當前，傳統的糧食作物種植面積仍然偏大，高品質農業不發達，農業產業化進程不快，農業比較效益較低，大部分農民仍然沒走出靠地吃飯的增收模式，一旦農產品價格出現波動，就會出現農民豐收不增收的現象。

    　三是農民整體文化水平偏低。農村勞動力普遍文化水平落后，根據對老城鎮農民文化程度調查，小學以下文化程度的約占20%，初中文化程度的約占60%，高中文化程度的約占18%，大專以上文化程度的僅占2%。整體文化水平較低明顯束縛了農民的就業空間，導致農民增收困難較多。

    　四是基層農業科技服務體系不完善。調查顯示，老城鎮共有農業專業科技人員14人，其中45歲以上8人，占57.1%，年齡結構明顯偏大。鎮農技站在編人員僅有4人，各行政村基本沒有科技服務機構和人員，農技隊伍嚴重不足。農民對科技知識了解少，很難把握農業生產的科學性和技術性，導致經常盲目生產。調查中，在回答“您在生產中是否運用科學方法進行生產和管理”時，45.6%的農民表示“有點是”和“不是”，只有5.9%農民表示“完全是”。

    　五是農村勞動力轉移困難。就當前農業生產來說，從備耕到秋收需80個工作日，每一個勞動力每年剩余時間超過200天，而目前農村工業化城鎮化水平較低，農民在當地就業空間較少，能夠外出打工的多為20~30多歲的年輕人，許多40~50多歲的農民則處于農閑狀態，勞動力沒有被充分利用。

    　六是政府對農業補貼較低。近年來，糧棉補貼政策作為國家鼓勵農業生產、調動農民種植糧棉積極性的重要舉措，在保障糧棉穩定增產方面起到了重要作用，但是受種植補貼數額較少、農資價格上漲過快、農民外出打工等因素影響，糧棉補貼政策對農業種植的拉動作用逐漸減弱。據了解，小麥、玉米、棉花良種補貼、小麥綜合補貼2010年數額分別為每畝每年10元、10元、15元、98.45元，總體補助額度較低，對農民種植糧棉的吸引力不足。以棉花為例，2010年籽棉每斤最高價為7.3元，最低價為3.6元，每畝15元的補貼即使是在籽棉最低價格時，也僅是4.16斤籽棉的銷售額，對農民植棉的拉動力可以說微乎其微。農資價格上漲過快也一定程度抵消了補貼政策優惠，據物價部門統計，去年以來農資價格平均上漲8%，部分農資價格上漲幅度超過12%，致使農民產生“種地投入多補貼少收獲少”、“種地的不如打工的”等消極思想。

     　促進農民增收的意見建議

    　近年來老城鎮堅持把農民增收作為重點工作之一，探索出了許多推動農民增收致富的好經驗好做法，具有很強的借鑒意義，很受啟發，現就推動農民增收提出以下意見建議。

    　一是強化惠農政策。在穩定現有農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。穩定、完善和強化惠農政策，加大糧棉補貼額度，建立種地補貼與本縣農民收入水平、物價水平聯動機制，適度提高補貼額度，進一步調動農民積極性。要嚴格保護耕地，控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。建立完善農產品價格保護機制，對農業生產資料價格實行最高限價，對農產品收購實行最低保護價，減少因農資成本上漲、農產品價格不穩定給農民帶來的種植風險。

    　二是提高農民科技素質。以農業技術教育和技能教育為重點，加強對農民的教育培訓。充分發揮科普“村村通”工程、科技入戶工程、專業協會、廣播電視節目、農業信息服務站、農業科技示范基地等載體作用，對農民進行學科技、用科技教育培訓，提高農民的科技素質和水平，提高農民增收的能力。調查結果顯示，群眾對政府舉辦的各類科技培訓活動十分歡迎，參訓的農民紛紛表示“培訓班下次再辦，還要參加”。

    　三是健全農業科技服務體系。把握產業導向，調動農業科技組織、農民專業協會等各類農業科技推廣組織的積極性，大力倡導跨區域、專業性的科技推廣合作，推廣先進實用技術。把農業科技推廣納入招商引資項目，吸引更多的大企業和大中專院校參與農業科學技術的研究、推廣，逐步形成與主導產業相適應的農業科技推廣服務體系。加快技術市場建設，鼓勵多層次、多渠道、多形式的農業技術交易活動，完善技術合同登記，規范技術交易活動，優化技術交易環境。加強農業科技隊伍建設，采用異地學習、“充電”、學歷教育等形式，培養一批專業化農業科技人才。建立健全農民科技培訓網絡，提高農村科技服務組織從業人員的服務能力和整體素質，提高全社會農業科技普及、創新意識。

    　四是推進農業產業化。鼓勵農民結合當地生態和自然特點，圍繞優勢產業和特色產品，優化種養結構，大力發展高產、優質、高效、安全、生態的特色農業。加大對農產品加工企業特別是龍頭企業的扶持力度，真正使資源優勢轉變為經濟優勢，促進農民增收。完善“企業+基地+農戶”的發展模式，提高企業深加工水平和帶動農戶能力，合理調整企業與農戶的利益分配，做到扶持一個企業，帶動一個產業，富裕一方農民。支持農民專業合作組織的發展，提高農民組織化程度，減少農產品流通環節，讓農民分享產品流通的增值收益。引導農民因地制宜發展觀光農業、休閑農業、旅游農業，讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

    　五是轉移農村富余勞動力。大力發展縣域內的中小企業和第三產業，引導農村富余勞動力就地就近向非農產業轉移，提高非農產業在農村經濟和農民收入中的比重。開展多渠道、多形式的農民轉移就業培訓，特別是高層次的技能培訓，提高農民參與崗位競爭、獲取較高收入的能力。加強轉移就業服務管理，采取“政府引導、經紀人帶動、市場運作、農民自愿”的方式，有組織地開展勞務輸出，有計劃地創建勞務品牌，提高農民勞務收入。建立健全農民工公共服務體系，切實維護農民工合法權益，努力促進城鄉勞動者平等就業、同工同酬。推進城鎮化發展進程，統籌解決農民轉移落戶、就業援助、工資待遇、醫療住房等問題，真正讓農民融入城鎮，實現增收。

    　六是提高農民財產性收入。完善農村土地管理制度，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，維護農民在土地經營權轉包、出租、互換、轉讓、股份合作時的合法收益。規范農村宅基地管理，加快宅基地確權、登記、發證工作，落實農民宅基地的用益物權，使其在退出、置換時享有依法獲得補償的權利。深化征地制度改革，按照土地市場價格合理確定征地補償標準，保護農民在土地征用過程中的利益。推進農村集體林權制度改革，規范林木和林地經營權流轉管理，確保農民在依法出租、入股、抵押和轉讓時的收益。

    　七是完善農村社會保障體系。加大對農村社會保障的投入，全面推行新型農村社會養老保險制度；穩步提高新型農村合作醫療補助和報銷標準，著力解決農民因病致貧返貧問題。加大扶貧開發力度，在財政投入、項目扶持、信貸支持等方面給予傾斜，促進農民增收致富。

表一2010年老城鎮農民人均純收入


 
表三近五年老城鎮農民收入增幅