今年，對合作社事業發展來說是很不尋常的一年，是合作社事業發展進程中大事喜事多、重要活動多、社會關注度高的一年。聯合國確定今年為“國際合作社年”，這是聯合國成立以來的首次。6月11日，全國供銷合作總社在北京舉辦“2012·國際合作社年”主題報告會；6月19日，全國人大常委會農業與農村委員會等單位，組織召開了《中華人民共和國農民專業合作社法》實施5周年座談會；今天，農業部在這里召開全國農民專業合作社經驗交流會，并隆重表彰全國農民專業合作社示范社，給示范社代表授牌；7月7日，我們還將慶祝第18個“國際合作社日”。這些都充分顯示了各方面對合作社事業的高度重視。剛才，6名受表彰的示范社代表作了交流發言，講得很好，很樸實，介紹了他們艱苦創業的經歷和成功辦社的經驗，我們聽了以后很受教育，很受鼓舞，很有啟發。在此，我代表黨中央、國務院，向受到表彰的示范社表示熱烈祝賀，向全國農民專業合作社的廣大社員以及為之付出辛勤勞動的農業系統和有關部門的干部職工表示親切慰問，向所有關心支持農民專業合作社事業發展的社會各界人士表示誠摯感謝！
下面，我簡要講四點意見：
一、充分肯定農民專業合作社發展的成就和經驗
改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農村改革發展大潮，農民專業合作社應運而生、蓬勃興起。特別是黨的十六大以來，農民專業合作社進入了加快發展、規范發展、健康發展的新時期。一是發展勢頭強勁。截至今年3月底，全國依法注冊登記的農民專業合作社達到55萬多家，其中最近5年的發展量相當于之前28年各類合作經濟組織總量的3.7倍。目前，全國大體平均每個月增加1萬家。二是覆蓋范圍擴大。農民專業合作社已經覆蓋全國91.2%的行政村；實有入社成員4300多萬，覆蓋全國17.2%的農戶；每個合作社平均有近80名成員。三是合作水平提升。目前，農民專業合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統合作向新型合作演變，從農戶間合作向社際間協作邁進。農民專業合作社正在帶動越來越多的農民從“小生產”走向“大市場”，從一家一戶分散經營走向專業化經營，從貧困落后邁向富裕小康，成為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟的重要力量。
農民專業合作社的快速發展，得益于億萬農民群眾的偉大創造，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于各地區、各部門和社會各方面的大力支持。黨的十六大以來，我們在堅持黨的農村基本政策和農村基本經營制度的基礎上，根據世情國情農情的變化，順應億萬農民的期待，與時俱進地采取了一系列促進農民專業合作社發展的重大舉措。一是進一步明確了農民專業合作社的發展方向。中央多次強調，要積極鼓勵和支持農民在自愿基礎上開展聯合合作、提高組織化程度。黨的十七屆三中全會明確指出，要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”。二是制定完善了農民專業合作社法律法規。2006年全國人大常委會發布施行的《農民專業合作社法》，明確了辦社宗旨和原則，賦予了農民專業合作社獨立的法人資格和市場主體地位，規范了農民專業合作社的組織行為、產權關系、盈余分配等基本制度，具有里程碑意義；隨后，國務院以及農業部、財政部等有關部門出臺了登記管理條例、示范章程、財務會計制度等法規和制度；全國已有16個省區市頒布了合作社法實施辦法等地方性法規，農民專業合作社走上了依法發展的軌道。三是持續強化了農民專業合作社發展的扶持政策。2004年以來的9個中央1號文件和國務院有關文件，提出了一系列支持合作社發展的政策措施。各地區、各有關部門出臺了稅收優惠、財政支持、金融扶持等政策措施，實施了合作社帶頭人培訓工程。四是培育營造了農民專業合作社發展的良好氛圍。胡錦濤總書記等黨和國家領導人多次視察農民專業合作社，并作出重要指示。各地區和各有關部門積極扶持，新聞媒體大力宣傳，許多企業、個人和社會組織積極參與，形成了有利于農民專業合作社發展的環境條件。通過這些年的不懈努力，我們探索出了一條符合我國國情和農業生產經營特點、適應社會主義市場經濟要求的農民專業合作社發展路子。
撫今追昔，我們深深體會到，農民專業合作社之所以成就斐然、成效顯著，關鍵是圍繞保障農民物質利益和民主權利這條主線，始終把握和堅持一些基本原則：一要堅持以家庭承包經營為基礎，不能改變農民的土地承包經營權和農民的財產所有權。只有這樣，農民才會信賴并積極參與，農民專業合作社才有生命力。二要尊重農民主體地位，堅持民辦、民管、民受益，不能搞強迫命令、包辦代替。只有這樣，才能激發農民的積極性和創造性，農民專業合作社才能具有內在動力。三要堅持從實際出發，因地制宜、分類指導、因社施策，不能搞一刀切。只有這樣，才能避免大的波折和損失，農民專業合作社才能健康發展。四要加強政策支持和法律保護，不斷完善和強化扶持政策，依法促進和規范發展、保障合法權益。只有這樣，才能營造良好的外部環境，農民專業合作社才能保持旺盛活力。五要推進改革創新，健全內部運行機制，提高科學管理水平。只有這樣，農民專業合作社才能不斷提升自我發展能力、增強帶動和服務能力。
二、充分認識新時期進一步發展農民專業合作社的重要性和緊迫性
當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展階段，進入了加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，農業生產經營形式、市場化程度和農村社會結構、生活方式正在發生重大而深刻的變革，農民合作的愿望越來越強，對合作的需求越來越多，對合作的要求也越來越高。雖然我國農民專業合作社有了很大的發展，但也必須清醒地看到，與發達國家相比，與我國農業農村經濟發展新形勢和新要求相比，我國農民對合作社的參與程度還不高，農民專業合作社的整體經濟實力、可持續發展能力和帶動能力還不強，合作社在地區間和產業間發展還很不平衡，與廣大農民的期盼還有很大差距。進一步發展農民專業合作社，是促進農業穩定發展、農民持續增收、農村社會進步的一項重大而緊迫的戰略任務。
進一步發展農民專業合作社，是穩定和完善農村基本經營制度的重要途徑。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期堅持。但在農業農村發生深刻變革的背景下，家庭經營也遇到了一些困難和問題。在堅持家庭承包經營不動搖的基礎上，加快發展農民專業合作社，擴大農戶間的合作與聯合，逐步形成多元化、多層次、多形式的經營體系，可以有效地為農民提供產前、產中、產后各個環節的服務，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，進一步穩定和完善農村基本經營制度。
進一步發展農民專業合作社，是解決現代農業發展人力資源約束的重要手段。隨著農村青壯年勞動力向城鎮轉移，農業從業人員老齡化和農業兼業化、副業化將更加普遍，轉變農業發展方式、建設現代農業面臨的人力資源制約將日益突出，“誰來種地”、“地怎么種”等問題，不僅是當前的現實問題，更是走中國特色農業現代化道路繞不過的課題。加快發展農民專業合作社，既能為農戶提供低成本、便利化、專業化的生產經營服務，解決了農戶勞動力、技術、產品銷售等方面的困難，又能為有文化、有技能的青壯年農民在農村發展提供平臺，必將有力推進現代農業建設的步伐。
進一步發展農民專業合作社，是促進農民收入持續增長的重要措施。農業仍然是目前農民收入的重要來源。促進農民增收，既要在農業節本增效上找出路，也要在分享產業化經營利益上作文章
農民專業合作社通過帶領成員發展規模化種養、高效設施園藝生產，統一購買農業生產資料，開展專業化統防統治，可以有效地實現農業規模經營效益、降低生產經營成本，增加農戶家庭經營收入。同時，農民專業合作社還能帶領成員“抱團”闖市場，通過發展農產品加工，延長農業產業鏈條，提高農產品附加值，可以實現增值增收。
進一步發展農民專業合作社，是穩定農產品市場和價格的重要基礎。近年來我國農業連年豐收，農產品供求總量基本平衡，但由于受國內外多種因素的影響，農產品市場和價格出現了波動，個別年份、個別品種甚至出現了大起大落的現象。解決這個問題，農民專業合作社大有可為。通過組織農民根據市場需求調整生產規模和產品結構，通過“農超對接”、“農社對接”等直供直銷減少流通環節、降低流通成本，可以有效實現農產品均衡供給、保持農產品價格基本穩定、提高質量安全水平。
進一步發展農民專業合作社，是加強和創新農村社會管理的重要內容。當前農村社會正在加速轉型，農民利益結構正在加速變動，農民之間的利益分化不斷增多，農村社會管理問題更加復雜。農民專業合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團結的價值觀，可以成為反映農民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進和諧的橋梁。通過合作社的發展，可以引導農民參與農村社會事務管理，增進群眾的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，形成良好鄉風民風，維護農村社會和諧穩定。
總之，現代農業的快速發展、國內外農產品市場的激烈競爭、農村社會結構的迅速變化，使農民專業合作社的作用更加凸顯、地位更加重要。進一步發展農民專業合作社，是新形勢下實現農業農村又好又快發展的必由之路，是走中國特色農業現代化道路的必然選擇，是奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業的必然要求。我們要充分認識進一步發展農民專業合作社的重大意義，把握農業農村發展的新形勢，順應億萬農民的新期待，進一步增強責任感、緊迫感，采取有力舉措，凝聚各方力量，努力把農民專業合作社發展成為現代農業和新農村建設的生力軍，促進農民增收和農村經濟繁榮的新引擎，培養現代新型農民的大學校，保持農村社會和諧穩定的潤滑劑。
三、全面提升農民專業合作社的發展水平和質量
今后一個時期，發展農民專業合作社，既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升水平和質量，進一步增強農民專業合作社的自身實力和發展活力，提高帶動和服務能力。國家關于發展農民專業合作社的法律法規和扶持政策已經明確，辦好農民專業合作社，關鍵取決于合作社自身的努力。這里，我提四點希望。
一要牢記服務為本的理念。“生產在家、服務在社”，是農民專業合作社的基本特征。為農民提供服務，是合作社的宗旨，也是合作社的生命力所在。農民專業合作社要積極購置大中型農機具，推廣應用良種良法、良機良藝，及時高效地為農戶提供各種低成本、便利化的社會化服務，幫助成員實現增產增收。
二要堅持規范辦社的方針。農民專業合作社要可持續發展，必須規范運作。要全面貫徹法律規定，牢牢把握服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的核心要求，切實做到依法辦社，依章辦事。健全內部規章制度，發揮成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”功能，實行民主管理；強化財務管理，建立成員賬戶，規范盈余分配；加強社務公開，推動民主監督，維護成員權益，激發成員民主辦社的熱情。
三要增強自我發展的能力。這是農民專業合作社提高服務水平的基礎。要用現代發展理念引領合作社，用現代管理方式完善合作社，用現代物質技術裝備合作社，用現代產業體系提升合作社，用新型職業農民充實合作社，積極參與市場競爭，不斷做大做強，提高自身經濟實力，提高服務質量。
四要強化誠實守信的意識。誠實守信經營，是合作社的生存之道、立足之本。農民專業合作社要樹立誠信品德，建立良好規范的信用管理制度。全面提升產品質量安全水平，實行標準化生產，建立生產記錄制度。實施品牌戰略，積極開展無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”認證。以誠信鑄品牌，以品牌贏市場，為消費者提供更多質優價廉、生態安全的產品。
四、進一步營造農民專業合作社健康發展的良好環境
我國農民專業合作社目前還處于發展的初期階段，要使之真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，還要作出堅持不懈的努力，需要各地區各有關部門進一步統一思想，提高認識，強化扶持政策，完善配套措施。
第一，加強組織領導，指導和服務農民專業合作社發展。地方各級黨委、政府要認真貫徹落實中央關于發展農民專業合作社的部署安排和法律法規，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，把加快發展農民專業合作社擺上重要議事日程，切實加強對農民專業合作社的指導、扶持和服務。農業行政主管部門要切實依法履行好職責，主動加強與各相關部門的溝通協商，發改、財政、工商、稅務、金融等有關部門，要根據各自職責，繼續加強支持配合，形成齊抓共扶的支持合力。
第二，加大扶持力度，支持和引導農民專業合作社發展。著重圍繞當前制約農民專業合作社發展的重大問題和關鍵環節，采取更加有效、更加直接、更加具體的措施，支持專業合作社做大做強。財政支農項目，要把農民專業合作社重點考慮、優先安排，以合作社為載體實施好項目，以項目實施為契機促進合作社的發展。要健全引導信貸資金和社會資金投向農民專業合作社的激勵機制，切實解決貸款難問題。要繼續研究出臺支持農民專業合作社的稅收優惠等扶持政策。
第三，完善法律法規，規范和保障農民專業合作社發展。農民專業合作社的法律法規體系雖然初步形成，但隨著實踐的發展，農民專業合作社發展必然會面臨一些新情況、新問題，要在總結經驗的基礎上不斷完善合作社發展的相關法律法規。目前，還有近一半的省份沒有出臺配套的地方性法規，希望抓緊研究，盡早出臺。已經制定配套法規的地方，也要根據新形勢和新要求，不斷加以完善。
第四，加強隊伍建設，支撐和推動農民專業合作社發展。合作社的發展，高素質的人才隊伍至關重要。要采取“引進來、走出去”的辦法，支持鼓勵專業合作社采取多種形式培養領軍人才，聘用職業經理人。鼓勵返鄉創業農民工、大學生村官領辦創辦合作社。要在實施現代農業人才支撐計劃和陽光工程中，重視對合作社人才的培訓。要利用各種教育資源，有針對性地加強合作社人才培養。
第五，搞好典型示范，帶動和引領農民專業合作社發展。在近幾年開展的農民專業合作社示范社建設行動中，涌現出一大批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社示范社。今天表彰的就是其中的代表。示范社中，有很多好的經驗需要總結，很多好的做法值得推廣。要繼續深入開展示范社建設行動，使更多合作社制度更加健全、機制更加完善、活力更強、后勁更大，充分發揮典型引路、示范帶動的作用。
同志們，農民專業合作社發展方興未艾，展示出廣闊而美好的前景。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，不斷開創農民專業合作社事業新局面，為加快推進農業現代化、建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展，作出新的更大貢獻！
