農(nóng)財君盤點了2016中國種業(yè)十大熱點，一起預見2017！

1.種子法進入“1+3”時代，為“依法治種”提供制度保障。新修訂的《種子法》自2016年1月1日起施行，與之配套的三個“辦法”一并修改并實施。

2.玉米臨儲制度被取消，建立了“市場化收購”加“補貼”的新機制。這是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革邁出的重要一步，也致使我國玉米價格出現(xiàn)跳水式的降價。

3.種業(yè)橫向和縱向間的并購手筆越來越大。中國化工以430億美元收購先正達，中信集團入主隆平后開啟橫向收購模式。

4.品種審定綠色通道制度和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制在全國范圍內(nèi)實施。這是品種審定制度的重大改革，打破了行政壁壘和地方保護壁壘，越來越多的企業(yè)品種走向市場。

5.糧食收購許可證制度被廢止。農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等個體，今后從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格。

6.兩雜作物種子庫存再創(chuàng)新高，種子產(chǎn)能過剩加劇。在兩雜種子市場萎縮、企業(yè)間競爭加劇的背景下，種子庫存將是種企不能承受之重。

7.國家明確將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。繼水稻、小麥、玉米三大主糧外，馬鈴薯成為我國第四大主糧作物。

8.“十三五”期間將推進抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。對待轉(zhuǎn)基因技術的研究和推廣，國家態(tài)度更加明確。

9.袁隆平創(chuàng)世界雙季稻最高產(chǎn)量紀錄，廣東興寧雙季超級稻年畝產(chǎn)達1537.78公斤。超級雜交稻高產(chǎn)攻關項目的不斷突破，為雜交水稻走向世界，為世界糧食安全做出了突出貢獻。

10.黑龍江省將在全省范圍內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物。這是對本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益嘗試還是有悖于國家對轉(zhuǎn)基因的政策，引起了行業(yè)辯論。

1.種子法進入“1+3”時代，為“依法治種”提供制度保障

　　種子法修改從2011年開始調(diào)研到2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過新《種子法》修訂，歷時近五年時間。2016年1月1日，新《種子法》實施，成為發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)的新起點。

　　新種子法共10章94條，在種質(zhì)資源保護、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權保護、主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法體制、種業(yè)發(fā)展扶持保護和法律責任等十個方面做了規(guī)范和完善。

　　同時，一并修改了三個“辦法”。6月29日,農(nóng)業(yè)部第6次常務會議審議通過《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》,分別自2016年8月15日(前兩個管理辦法)、2017年1月1日(第三個管理辦法)起施行。這是對新種子法細化的落地，體現(xiàn)了“簡政放權”、“法律責任”等思想意識。

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2.玉米臨儲制度被取消，建立了“市場化收購”加“補貼”的新機制

　　自2008年我國實施玉米臨儲政策實施以來，我國玉米種植面積和產(chǎn)量大幅提高，庫存壓力日益嚴峻。2015年，玉米收儲價格首次降低，2016年3月27日，玉米臨儲正式調(diào)整為“市場化收購+補貼”。這是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革邁出的重要一步，也致使我國玉米價格出現(xiàn)跳水式的降價。

　　實施新的玉米補貼政策一是完成供給側(cè)任務，讓玉米生產(chǎn)與需求更好的結(jié)合起來。 二是建立糧食流通市場機制，讓托市收購引發(fā)的價格機制重新回歸到糧食價格市場形成機制上來。

　　但是，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的損失誰來承擔？5月份，財政部表示，在支持大豆、棉花目標價格改革試點的基礎上，將在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金為300.386億元。

　　8月，黑龍江首先發(fā)布補貼方案，千呼萬喚的玉米生產(chǎn)補貼出爐。此后，其余各省陸續(xù)發(fā)布細則，其中吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)南天村玉米種植戶可領取第一批玉米種植者補貼金每公頃4506元(每畝300.40元)。

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3.種業(yè)橫向和縱向間的并購手筆越來越大 

　　截止當前，中國種業(yè)注冊資本在億元以上的數(shù)量為310家，由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“育繁推”一體化企業(yè)數(shù)量是87家，中國種企數(shù)量大幅下降的同時，大企業(yè)數(shù)量在不斷增加。但相比較于國外跨國種企，我國種企的規(guī)模依然十分弱小。2016年世界種業(yè)橫向和縱向間的并購呈現(xiàn)大手筆趨勢。

　　2016年2月，中國化工集團宣布以逾430億美元收購先正達。9月，德國拜耳公司就收購美國孟山都公司達成協(xié)議，將以總價660億美元收購孟山都。

　　在國內(nèi)，隆平高科的并購在行業(yè)中最受關注。1月12日，中信集團入住隆平，成為公司第一大股東。10月28日隆平高科 擬分別收購廣西恒茂以及江淮園藝51%的股權。其中收購廣西恒茂出資超過兩個億，與江淮園藝已經(jīng)簽署初步合作框架協(xié)議，正式收購事宜尚未確定。與此同時，在北方的墾豐種業(yè)也在醞釀更大的并購重組。

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4.品種審定綠色通道制度和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制在全國范圍內(nèi)實施

　　品種審定制度的保留，讓不少行業(yè)人有所失望。但綠色通道和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制是品種審定制度邁出的重要變革。

　　綠色通道以及企業(yè)聯(lián)合體的出現(xiàn)，使得企業(yè)品種進入市場的時間縮短，有利于商業(yè)化育種。年初，首批水稻綠色通道試驗品種通過國家品種審定委員審定，僅隆平高科就多達17個。這表明企業(yè)品種的井噴時代來臨，企業(yè)作為市場主體的話語權加大。

　　根據(jù)新《種子法》規(guī)定，新《主要農(nóng)作物品種審定辦法》將引種由所在省農(nóng)業(yè)主管部門同意修改為備案，大大降低了引種的難度。同時規(guī)定，省級審定品種在省際間引種時，只要屬于同一適宜生態(tài)區(qū)都可以引種，取消了過去只能是相鄰省才能引種的限制。這打破品種推廣的“行政區(qū)劃”和地方保護主義壁壘。目前，各個身份都相應出臺了引種備案的細則。

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5.糧食收購許可證制度被廢止

　　國家糧食局11月對《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號）進行了修訂，印發(fā)了《糧食收購資格審核管理辦法》。新《辦法》明確，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等個體，今后從事糧食收購活動，不用再辦理糧食收購資格。這也意味著施行了十多年的糧食收購許可證制度被廢止。

　　在當前國內(nèi)外糧價倒掛、庫存高企，農(nóng)民賣糧難問題比較突出的情況下，增加糧食收購主體加快糧食流通，有利于緩解農(nóng)民賣糧難的問題，進而有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，促進種業(yè)發(fā)展。

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6.兩雜作物種子庫存再創(chuàng)新高，種子產(chǎn)能過剩加劇

　　產(chǎn)能過剩是中國種業(yè)的顯著特征，2016年主要農(nóng)作物種子依然表現(xiàn)為供大于求。特別是兩雜作物種子，庫存將再創(chuàng)新高。

　　全國農(nóng)技推廣中心數(shù)據(jù)顯示，2016年雜交玉米制種面積達405萬畝，較2015年猛增63萬畝，同比增長18%；預計總產(chǎn)15億公斤。2016年全國制種面積162萬畝，比2015年擴大17萬畝，增加了12%；預計總產(chǎn)2.8億公斤。加上2015年的庫存積壓，種子產(chǎn)能過剩加劇。

　　同時，在兩雜種子市場萎縮、企業(yè)間競爭加劇的背景下，今年產(chǎn)品積壓將成為種企不能承受之重，也將是壓垮部分種企的最后一根稻草。

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7.國家明確將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

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