一、2016年國內外玉米產業發展狀況分析
（一）2016年國內玉米產業狀況分析
2016年我國玉米總產量2.19億噸，比2015年降低約500萬噸。玉米播種面積3675.9萬公頃，比上年下降3.11%；單產5.97噸/公頃，比上年增加1.36%。
2016年飼用需求和工業需求均有所增長。受生豬存欄和能繁母豬存欄增加，以及高粱、大麥、進口玉米干酒糟（DDGS）等替代品進口量下降等因素影響，預計2015/16年玉米飼料消費為1.02億噸，比上年增長200萬噸；玉米工業消費將比上年度增長408萬噸，達到5450萬噸。
2016年國內玉米供需形勢較為寬松，加上國家取消玉米臨時收儲政策，玉米價格比2015年明顯下降。2016年10月國內玉米價格約為1.4元/公斤，比2015年下降30%。據估計，2016年因玉米價格下降給東北三省一區（黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古）農民帶來的收入損失約566億元。
盡管我國玉米價格逐步下降，但依然高于進口玉米價格。2016年10月份美國玉米運抵我國南方港口的到岸稅后平均價為1531元/噸，而國內玉米南方港口平均成交價格為1883元/噸，比美國玉米高352元/噸。
2016年我國玉米進口數量有所下降。2015/16年度累計進口317.4萬噸，同比下降42.5%。在進口國別中，我國從烏克蘭進口玉米比重最大，占比達89.3%。
隨著國內玉米價格大幅下降，進口雜糧的價格優勢已不明顯，進口數量明顯下降。2015/16年度我國進口高粱、大麥和DDGS總量為1839萬噸，比上一年度下降28.2%；累計進口大麥586.92萬噸，同比下降40.47%，其中飼用大麥進口量約287萬噸，同比下降59%。
（二）2016年國際玉米產業狀況分析
2016年全球玉米產量明顯增加，供給較為充足。2016年美國玉米產量預計3.8248億噸，消費量3.1243億噸，出口量為5652萬噸，期末庫存量為5894萬噸。
美國農業部預計，2016/17年度全球玉米產量10.2569億噸，消費量為10.1893億噸，其中飼料消費量預計6.2425億噸；全球玉米期末庫存2.1681億噸。盡管期末庫存下調，但仍處于歷史高位，2016/17年度全球玉米供應依然寬松。
2016年國際玉米價格呈持續下跌趨勢。美國芝加哥短期期貨價格由2015年10月的150.11美元/噸降至2016年10月份的138美元/噸，降幅8.1%。美國墨西哥灣玉米出口價格由2015年10月的172.65美元/噸降至2016年10月的156.59美元/噸，降幅為9.3%。
二、2017年國內外玉米產業發展趨勢分析
（一）2017年國內玉米產業發展趨勢分析
我國已恢復深加工產品出口補貼，東北地區對深加工企業收購玉米給予補貼，玉米燃料乙醇也有望增長，而且在生豬存欄恢復、進口替代品數量下降、小麥替代量下降的多重因素影響下，預計2017年國內玉米需求將會上漲。根據玉米種植結構調整規劃，到2020年我國玉米種植面積將減少5000萬畝，2016年共減少約3000萬畝。2017年，國內玉米種植面積預計將進一步下降，約減少1000萬畝。
盡管玉米供給有所下降，但預計下一年度我國玉米市場維持正結余，加之龐大的臨儲庫存，我國玉米供應仍然寬松。特別是2016年國家取消了玉米臨時收儲政策，建立了玉米生產者補貼制度，玉米價格隨行就市，國家不再出面收購，由各市場主體進入市場收購，將進一步加大玉米價格下行壓力。預計2017年國內玉米市場價格將進一步低于2016年的價格水平。
（二）2017年國際玉米市場發展趨勢分析
據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2017年全球經濟增速有所回升，經濟增速將達到3.4%，高于2016年的3.1%。其中，美國經濟增長2.2%， 高于2016年的1.6%；新興市場經濟體的增速為4.6%，高于2016年的4.2%。2016年10月IMF預計中國2016年經濟增速為6.6%，而2017年則降至6.2%。
預計2017年全球玉米價格也將繼續面臨下行壓力。考慮到全球經濟增速緩慢上升，2017年全球玉米需求將有所增長，但全球玉米市場仍將維持正結余，加上現有庫存，玉米供給仍然寬松。
三、對2017年我國玉米產業發展的政策建議
（一）堅持市場化改革方向，完善玉米生產者補貼政策
盡管玉米生產者補貼政策完善了市場定價機制，緩解了下游玉米深加工和貿易企業的壓力，但存在的問題仍不可忽視。主要包括，補貼標準低，不足以彌補價格下降給農民帶來的損失，而且補貼僅在部分地區實施，導致區域間不平衡；對生產者的補貼政策與“鐮刀彎”地區玉米種植結構調整的政策目標沖突，農民種植結構調整無所適從。盡管玉米政策改革出現了一些問題，但不能背離市場經濟，走價格干預的老路，一定要堅持市場化的改革方向解決玉米產業面臨的突出問題。隨著市場化進程，國內市場與國際市場、國內區域間市場、不同產品市場的聯系日趨緊密，期望采用政府干預甚至計劃經濟時期的手段來解決我國農產品市場面臨的問題，將難以實現目標甚至可能適得其反。
針對玉米生產者補貼政策中遇到的問題，建議從以下三個方面加以完善：一要適度增加生產者補貼力度，同時注意地區間平衡，將補貼范圍擴大至黃淮海和西北、西南等優勢玉米產區；二要減少政府干預，鼓勵市場力量參與收購，培育多元化的收購主體，逐步建立市場化收購制度；三要加大對農產品深加工和貿易的補貼力度，逐步減少玉米庫存。
（二）強化玉米技術創新與應用，加大基礎設施投入有效降低生產成本
強化技術創新與推廣應用，不斷提升產業發展能力，充分發揮現代技術對農業生產的支撐作用。應以“一機兩改一保障”為原則，即以全程機械化為核心，帶動品種改良和土壤改良，面向主產區加強病蟲害防控，促進農機農藝結合，通過技術創新和政策配合，提高玉米產業的可持續發展能力。繼續實施科企合作育種戰略計劃，調整育種思路和育種方向，集成與創新育種技術，培育原創性育種新材料，加快新產品研發。要適應機械化作業，轉變我國玉米品種選育、生產管理技術創新及其應用方式。加強玉米生產和產后加工及儲存技術的研發和升級。
農業生產基礎設施是提高糧食生產能力，降低生產成本的物質基礎，也是提升農業抵御自然災害和抗風險能力的保障。實施糧食主產區農業基礎設施更新和完善工程，加大對糧食主產區綜合生產能力建設投資，增加農田水利基礎設施建設、中低產田改造、土壤質量改善等投資，提升糧食生產和抵御自然災害的能力。同時，擴大適度規模化經營水平，有效降低生成成本。
（三）加大科研力度，提高玉米產業科技創新水平
目前，國內玉米價格仍然比國際市場高20%左右，我國玉米產業國際競爭力依然較弱。從長期看，科技進步是提高農業生產力和降低成本的根本出路。提高單產水平將是進一步增加玉米產量的重要途徑。依靠科技進步，需要持續發展玉米育種理論、方法和技術，拓展種質基礎，培育適宜機械化作業和氣候變化的新品種，加大種子技術創新；面向區域需求，加強植保技術、生產管理和機械化技術創新與應用，將是提升玉米生產能力和產業競爭力的重要基礎。因此，，通過科技進步,推進優良品種的研發和升級換代，同時減少對化學投入品的過度依賴，控制農業污染和降低生產成本，持續提升我國玉米科技創新水平。
（四）繼續對2017年全球玉米供需市場進行監測
近兩年，全球玉米價格一直處于較低水平，這不僅加大了國內外玉米市場價格波動的風險，也給全球玉米生產，特別是沒有農業補貼和保險政策的發展中國家帶來負面影響。此外，能源價格波動、氣候變化等因素也將對全球玉米生產和價格產生重要影響。因此，加強對國內外玉米供需變化的監測與分析，制定前瞻性的應對措施，對有效防范和應對相關風險，保障我國玉米生產和市場穩定具有重要意義。
