玉米高庫(kù)存的問題如何解決？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是什么？農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性是物權(quán)還是債權(quán)？農(nóng)村宅基地可否入市買賣？

　　全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文9日在農(nóng)業(yè)組駐地接受記者專訪時(shí)對(duì)上述問題一一作了解答。

　　我國(guó)玉米一直面臨庫(kù)存高企的問題。今年政府工作報(bào)告明確提出，鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。

　　陳錫文對(duì)記者表示，去年玉米的總產(chǎn)量是2.2億噸，現(xiàn)在庫(kù)存還有2.3億噸，必須創(chuàng)造新的需求才能消化掉。國(guó)務(wù)院各個(gè)部門目前正在抓緊研究玉米去庫(kù)存的政策，主要是圍繞增加新需求的政策。

　　“其實(shí)，增加新需求的辦法是有的，現(xiàn)在就是看這些辦法在經(jīng)濟(jì)效益上可不可行，相應(yīng)支持政策如何制定。”他說。

　　陳錫文提出了三條消化玉米庫(kù)存的可行路徑：一是，玉米可以轉(zhuǎn)化為燃料酒精，作為替代能源；二是，可以多增加木糖醇的生產(chǎn)；三是，生產(chǎn)可自動(dòng)降解的玉米淀粉薄膜。

　　他說，現(xiàn)在主要考慮的就是這些路徑性價(jià)比如何、需不需要補(bǔ)貼。比如，玉米燃料酒精生產(chǎn)出來(lái)后，要加到汽車燃料中去，必須要相關(guān)政策扶持和推廣。

　　“現(xiàn)在東北、河南等地規(guī)定用10%的玉米酒精加入到汽車燃料中，但很多地方還沒有這一規(guī)定。”他說。

　　他還舉例說，玉米淀粉薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的優(yōu)勢(shì)就是不用擔(dān)心回收問題，它可以自動(dòng)降解，對(duì)土壤沒有損害。但是由于玉米淀粉薄膜比塑料薄膜成本高，要推廣應(yīng)用，必須有政策扶持。

　　去年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。其中明確提出，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

　　陳錫文在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民有三權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地占有使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是要把集體資產(chǎn)查清楚、收益多少查清楚，把收益分配權(quán)落實(shí)到每個(gè)成員頭上。

　　他強(qiáng)調(diào)說：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是把集體的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)落實(shí)到每個(gè)成員身上，絕不是把集體的資產(chǎn)分割到每個(gè)成員的頭上。這個(gè)是有差別的。”

　　在他看來(lái)，將集體產(chǎn)權(quán)制度改革誤讀為是對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行分割，主要是與很多概念不清晰有關(guān)。比如說，“土地流轉(zhuǎn)”，“如果用‘租賃’這個(gè)詞的話，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和適用法律一清二楚，但是用‘流轉(zhuǎn)’大家就搞不清楚到底是什么關(guān)系了。據(jù)我了解，國(guó)際上大多數(shù)建立在租賃關(guān)系上的農(nóng)地都不賦予抵押擔(dān)保和再次轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。”

　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，不少地方引入了“股”的概念，實(shí)行“土地?fù)Q股權(quán)”模式，農(nóng)民可以將土地承包權(quán)作為資產(chǎn)入股，并享受分紅，農(nóng)民變“股民”。

　　陳錫文說，當(dāng)農(nóng)民變“股民”就引發(fā)了社會(huì)上各種討論。比如有人提出，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始股份化了，那么外鄉(xiāng)人能不能進(jìn)入？工商資本能不能進(jìn)入？還有人提出，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革了，就應(yīng)該建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以后往現(xiàn)代企業(yè)方向走。

　　但是，陳錫文強(qiáng)調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上不是企業(yè)形式的組織，農(nóng)民入股只代表獲取了集體資產(chǎn)的收益部分的份額。

　　因此，他建議，相關(guān)法律應(yīng)該對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”的概念進(jìn)行明確和規(guī)范，流轉(zhuǎn)到底是租賃還是轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性，即到底是物權(quán)還是債權(quán)。

　　今年一號(hào)文件明確提出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　值得注意的是，類似農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的誤讀也存在于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中。

　　陳錫文說：“現(xiàn)在很多人都在說，農(nóng)村宅基地可以流轉(zhuǎn)但只能在本村流轉(zhuǎn)這不合理，股份制改造了別人不能拿這不合理，其實(shí)引起這種誤解的都是概念上的含糊。概念清楚的話，不會(huì)出現(xiàn)這些問題。”

　　在陳錫文看來(lái)，集體土地只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這是一個(gè)成員權(quán)。以農(nóng)村宅基地為例，為何規(guī)定農(nóng)民住房不能上市買賣，主要是考慮到兩點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)安全；二是因?yàn)檫@是給農(nóng)民的住房保障權(quán)利。

　　“農(nóng)民在宅基地上面建的房相當(dāng)程度上是保障房。商品房可以上市買賣，但保障房怎么上市去買賣？”他說。

　　今年中央一號(hào)文件也提出，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　近年來(lái)，外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長(zhǎng)0.4%和0.3%，可見，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　陳錫文說：“2000年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，一年有八九百萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城，但是最近幾年數(shù)量明顯下降，前年降到63萬(wàn)，去年降到50萬(wàn)。是農(nóng)民不愿意來(lái)了，還是城里裝不下他們了？”

　　在陳錫文看來(lái)，這其實(shí)是一個(gè)大背景的變化。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩不可能提供那么多就業(yè)崗位；另一方面，最近幾年國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都有了很大改善，政府公共服務(wù)和社會(huì)保障不斷向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村條件好了，農(nóng)民就不想進(jìn)城了。

　　一個(gè)好的佐證就是，在外出農(nóng)民工數(shù)量不斷減少的同時(shí)，最近幾年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量卻出現(xiàn)明顯增加。

　　陳錫文認(rèn)為，這種變化是一種積極的變化，說明經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人有了充分的自主權(quán)。全世界城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)國(guó)家只有進(jìn)步到了城鄉(xiāng)居民之間政府提供的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障是均等化的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)這個(gè)局面。現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了這種局面，有愿意進(jìn)城的人，也有愿意回去的人。

來(lái)源：上海證券報(bào)