河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進優質小麥發展工作方案(2017—2018年)等五個專項工作方案的通知
豫政辦
〔2017〕32號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進優質小麥發展工作方案(2017—2018年)》《河南省推進優質花生發展工作方案(2017—2018年)》《河南省推進優質果蔬發展工作方案(2017—2018年)》《河南省農業機械化提升工作方案(2017—2018年)》《河南省農產品加工業提升行動方案(2017—2018年)》等五個專項工作方案已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
發展優質小麥、優質花生、優質果蔬,提升農業機械化和農產品加工業發展水平,是我省深入推進農業供給側結構性改革的重要途徑和強大牽引,是建設現代農業強省的重要抓手,事關農業增效、農民增收,各級政府和省直有關部門要高度重視,精心組織,切實把各項措施落到實處,抓緊抓好;要結合本地、本部門實際,研究制定具體的實施方案;要建立工作推進機制,設立工作檔案,確保各項工作取得實效;要把優質小麥、優質花生、優質果蔬發展納入各級政府和有關部門的目標考核內容;要建立督察通報制度,適時開展督促檢查,確保各項目標任務圓滿完成,真正取得實效。省直各相關部門要密切配合,建立責任機制,形成工作合力。
河南省人民政府辦公廳
2017年2月20日
河南省推進優質小麥發展工作方案
(2017—2018年)
為推進小麥產業結構調整,加快優質專用小麥發展,提高我省小麥供給質量和供給效率,根據《河南省推進種養業結構調整專項行動方案(2016—2018年)》,結合我省實際,制定本工作方案。
一、總體思路
以十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞優質專用小麥發展,在穩定小麥種植面積的基礎上,堅持市場導向、適應性種植、比較優勢的原則和布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化的基本思路,積極推進小麥品質結構調整,重點發展優質強筋和優質弱筋小麥,并形成專種、專收、專儲、專用和經營規模化、產銷加一體化的產業格局,進一步提高我省小麥供給質量和供給效率。
二、目標任務
(一)總體目標
在確保全省小麥種植面積穩定的基礎上,到2018年,全省優質專用小麥面積發展到1200萬畝,其中優質強筋小麥達到950萬畝,優質弱筋小麥達到250萬畝。
(二)年度計劃
1.2017年在總結推廣2016年全省8個縣小麥供給側結構性改革試點經驗的基礎上,加大優質專用小麥發展力度,力爭全省優質專用小麥生產面積發展到800萬畝,其中優質強筋小麥600萬畝、優質弱筋小麥200萬畝。
2.2018年進一步加快優質專用小麥發展,力爭全省優質專用小麥生產面積發展到1200萬畝,其中優質強筋小麥950萬畝,優質弱筋小麥250萬畝,在全省初步形成專種、專收、專儲、專用和經營規模化、產銷加一體化的產業格局。
三、重點工作
發展優質專用小麥,必須轉變工作思路,重點推進優質專用小麥布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,克服混種、混收混儲、混用和分散經營、產銷脫節的問題,形成專種、專收、專儲、專用和經營規模化、產加銷一體化的產業格局。
(一)推進布局區域化。發展優質專用小麥,必須堅持適應性種植和比較優勢的原則,在適宜強筋和弱筋小麥生產的生態區內發展優質專用小麥生產。根據我省氣候土壤條件、區域比較優勢,分為豫北強筋小麥適宜生態區、豫中東強筋小麥次適宜生態區和豫南沿淮優質弱筋小麥適宜生態區。
1.豫北強筋小麥適宜生態區。該區位于我省黃河以北,包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉、焦作、濟源、滑縣、長垣等地,該區年平均降雨量600毫米左右,小麥抽穗后降雨量相對較少,光照充足,土壤類型以潮土為主,質地以中壤為主,適應發展優質強筋小麥(黃河故道沙地除外)。該區小麥常年種植面積1700萬畝左右,力爭到2018年該區優質強筋小麥種植面積發展到500萬畝,占小麥常年種植面積的30%左右,其中2017年發展到320萬畝。同時,在焦作市建設優質專用小麥種子生產基地。
2.豫中東強筋小麥次適宜生態區。該區位于我省中東部,黃河以南、沙河以北。包括開封、商丘、鄭州、許昌、蘭考、永城、鹿邑、偃師、孟津等地及平頂山、漯河、周口3市的沙河以北地區。該區年平均降雨量700—900毫米,小麥生育期內光、溫、水等氣候條件地區間、年際間變化較大,土壤類型以潮土、黃褐土、砂姜黑土為主,質地砂壤至重壤。該區內土壤質地偏粘、肥力較高、小麥生育后期降水較少的地區,適宜發展優質強筋小麥。該區小麥常年種植面積2800萬畝左右,力爭到2018年該區優質強筋小麥種植面積達到450萬畝,占小麥常年種植面積的15%左右,其中2017年發展到280萬畝。
3.豫南沿淮優質弱筋小麥適宜生態區。該區位于我省南部,包括信陽市、固始縣和南陽市桐柏縣、駐馬店市正陽縣。該區年平均降雨量1000—1100毫米,土壤類型以水稻土和黃棕土為主,小麥生育期特別是灌漿期間降水較多,土壤和空氣相對濕度較大、光照較差,該區沿淮沙壤土適宜發展優質弱筋小麥。該區小麥常年種植面積600萬畝左右,力爭到2018年該區優質弱筋小麥種植面積發展到250萬畝,占小麥常年種植面積的40%左右,其中2017年發展到200萬畝。
責任單位:省農業廳。
(二)推進經營規模化。發展優質專用小麥,必須克服混種問題,開展單一品種的集中連片種植,提高區域內優質小麥產業和經營主體的規模化程度。實現路徑:一是依靠基層政府和組織,動員組織廣大農戶,整村、整鄉、整縣開展優質小麥種植;二是支持引導種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,規模化發展優質小麥。打造30個具有地域特點的優質專用小麥生產大縣;努力培育1000個種植面積超千畝,從事優質小麥生產的新型經營主體。
責任單位:省農業廳、省委農辦。
(三)推進生產標準化。發展優質專用小麥,必須在生產、收儲、加工等環節實現全程標準化。在生產上,要按照優質專用小麥生產技術規程(DB41/T1082—2015、DB41/T1084—2015),規范生產管理;在收儲上,要按照優質強筋麥、優質弱筋麥國家標準(GB/T17892—1999、GB/T17983—1999)進行收儲;在加工上,要按照強筋小麥粉和弱筋小麥粉國際標準(GB8607—88、GB8608—88)進行加工。要充分發揮各級優質專用小麥技術指導組和基層農技推廣機構作用,加強生產過程的培訓、指導和服務,指導農民和新型農業經營主體按標準進行生產,按品種單獨收獲;鼓勵引導生產性服務組織,在開展單項、多項、全程式生產服務過程中,按照標準進行統一服務。糧食收儲企業要按品種、按標準單獨收儲。
責任單位:省農業廳、科技廳、農機局、農科院等。
(四)推進發展產業化。發展優質小麥必須產加銷一體化。立足本省、面向全國篩選100家以上從事優質小麥購銷、加工的企業,參與優質小麥的產、銷、加一體化工作。要搭建產銷對接平臺,定期召開產銷對接會,推進糧食收儲企業、加工企業與產地的產銷銜接。要引導糧食收儲企業、加工企業,通過自建、聯建原料生產基地,開展訂單種植、合同收購。優質小麥大縣要引進國內外知名加工企業投資建廠,增強優質專用小麥就地加工轉化能力。加大優質專用小麥宣傳推介力度,提高我省優質專用小麥知名度和影響力。中央和地方各類糧食收儲企業要根據加工企業的需要,提供優質專用小麥的收儲、代收代儲和倉儲服務。
責任單位:省農業廳、糧食局、中儲糧河南分公司。
四、強化政策支持
各級財政要通過加大資金投入、統籌整合現有資金等渠道,支持優質小麥發展。要對優質小麥生產大縣、從事優質小麥生產的新型農業經營主體給予財政支持。要對優質小麥的統一供種給予補助,對從事優質小麥購銷、加工的企業貸款給予貼息。鼓勵支持社會化服務組織探索開展病蟲害統防統治、關鍵技術應用等相關重大技術推廣工作。金融機構、農業信貸擔保公司要對從事優質專用小麥生產、加工和營銷的龍頭企業、專業合作社、種糧大戶等進行貸款支持,提供信貸擔保服務。支持中原農業保險公司等涉農保險公司創新保險產品,在擴大保成本的基礎上,試點開辦小麥產量保險和小麥收入保險。
責任單位:省財政廳、省政府金融辦、農發行河南省分行、省農信聯社、農行河南省分行、中原農業保險公司等涉農保險公司、省農業信貸擔保有限責任公司等。
河南省推進優質花生發展工作方案
(2017—2018年)
為推進我省花生產業結構調整,加快優質花生發展,提升花生產業質量效益與供給效率,根據《河南省推進種養業結構調整專項行動方案(2016—2018年)》,結合我省實際,制定本工作方案。
一、總體思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持市場導向,加快結構調整,提高供給效率,促進農民增收。在全省適宜產區擴大優質花生種植面積,加快高油酸油用、食用優質花生新品種推廣,提升機械化、標準化和資源綜合利用水平,推進優質花生布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,提升花生產業質量效益與產品競爭力。
二、目標任務
擴大優質花生種植面積,提高單產,提升品質,提升產業綜合效益。到2018年,全省花生種植面積發展到2200萬畝(其中2017年發展到2000萬畝),高油酸油用、食用優質花生示范推廣面積有較大提高;花生單產增長10%,花生總產提高到700萬噸左右(其中2017年提高到620萬噸左右);優質花生規模化種植得到快速發展;機械化、標準化和資源綜合利用水平得到快速提升,花生生產全程機械化率提高到60%,秸稈等副產品飼用率由70%提高到90%。
三、重點工作
(一)推進布局區域化
在全省72個花生主產縣(市、區),根據生態、生產條件重點發展沿黃及黃河故道優質大果花生區和豫南豫西豫西南優質小果花生區,打造兩大優質花生產業基地,重點示范推廣高油酸油用、食用優質花生新品種。
——沿黃及黃河故道優質大果花生區。該區域土質為沙壤土、潮土、兩合土,覆蓋開封、鄭州、新鄉、安陽、濮陽、許昌、商丘、周口、鶴壁9個省轄市32個縣(市、區),力爭2018年優質花生種植面積達到全省花生種植總面積的44%。
——豫南豫西豫西南優質小果花生區。該區域土質為黃褐土、砂姜黑土、水稻土、淺山丘陵褐土等,覆蓋駐馬店、南陽、信陽、焦作、洛陽、平頂山、漯河、三門峽8省轄市40個縣(市、區),力爭2018年優質花生種植面積達到全省花生種植面積的53%。
責任單位:省農業廳、農科院。
(二)推進經營規模化
依托基層組織,引導種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展優質花生規模化生產。以整鄉、整村為單位與企業簽訂訂單,建立優質花生生產示范基地,通過專種、專收、專儲、專用等形式實現規模化種植、產業化經營。強化農機農藝融合,圍繞優質花生耕、種、管、收等關鍵生產環節,推廣機械化的栽培技術模式和與農藝相配套的農機生產裝備。加強社會化服務體系建設,重點支持在規模化種植區開展病蟲害統防統治、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化、規模化的生產性服務。以新型農業經營主體為主導,建立高油酸花生綠色高產高效規模化示范基地,實行統一供種、病蟲害統防統治、全程機械化服務。
責任單位:省農業廳、農科院、農機局。
(三)推進生產標準化
——制(修)訂生產技術規程與產品標準。圍繞優質花生種植、加工、儲藏等生產環節制訂標準,優先制訂適宜我省不同種植模式的機械化生產技術標準、有機綠色生產技術規程、有機綠色花生產品標準、花生原料儲藏技術標準等。建立優質花生綠色高產高效標準化生產示范區,加快各項規程及標準在生產中推廣應用,實現生產過程、設施設備以及產品的標準化,提升花生品質、品相、品牌。
——強化技術集成創新與推廣轉化。加快高油酸油用、食用新品種培育、繁殖、示范推廣。開展標準化種植模式研究推廣。主推小麥—花生兩熟標準化種植模式,豫南、豫東平原地區主推麥后夏花生露地(或覆膜)起壟種植模式,豫北地區主推麥壟套種規范化種植及麥后免耕覆秸種植模式,淺山丘陵區及沙薄地推廣春播花生露地(或覆膜)起壟種植模式。推廣減量化生產和清潔生產技術。推廣節肥增效、病蟲害綠色防控、防止黃曲霉素污染等關鍵技術,實現化肥、農藥使用零增長;推廣節水栽培、覆膜覆秸栽培技術,減少灌溉用水總量;推廣廢舊地膜循環再利用無害化處理技術、生物可降解膜,減少農膜污染,實現清潔生產。
——加強田間基礎設施建設。完善配套田間井、渠、路、林、電等基礎設施。推廣土壤改良、機械深耕深松、秸稈還田、增施有機肥等耕地質量提升技術。利用花生、玉米輪作倒茬,發揮花生生物固氮作用,提高土壤肥力,實現藏糧于地、藏糧于技。
責任單位:省農業廳、質監局、農科院、農機局、畜牧局。
(四)推進發展產業化
——促進產銷銜接。支持產業鏈各環節按照企業及市場需求制定發展目標,鼓勵加工企業自建、聯建原料生產基地,引導企業同規模化生產基地和種植主體發展訂單生產,開展產銷對接,實現優質優價。
——提高加工利用水平。立足花生優勢區域,引導龍頭企業集聚發展。推動跨區域兼并、重組、整合、優化,全力扶持打造現代化優質花生產業集團。支持企業進行技術改造升級,發展優質油品、休閑食品、調味品,重點支持發展有機、綠色高油酸花生油品、食品,構建結構優化、布局合理的優質花生產業體系。
——加快三產融合。支持產業鏈向產前產后延伸,拓寬副產品綜合利用途徑。支持花生餅粕蛋白綜合利用及花生秧、花生殼飼料化、肥料化、基料化開發利用,開展花生秸稈飼用化配比試驗示范,促進農牧結合、種養循環、三產融合。
責任單位:省農業廳、糧食局、畜牧局、農科院。
四、強化政策支持
各級財政部門要整合涉農資金,加大支持優質花生發展力度,發揮政策聚合效應。調整優化現有資金支出結構,支持高油酸油用、食用花生新品種培育、繁殖與示范推廣,支持優質花生綠色高產高效生產技術集成示范,支持優質花生農機農藝融合全程機械化示范區建設,支持優質花生標準化生產技術規程及優質產品標準制訂,支持花生產品質量檢測及質量安全追溯體系信息平臺建設,支持花生秸稈畜用清潔化生產示范基地建設。強化金融支持,加大對新型農業經營主體的商業性貸款投放力度,推動花生種子經營企業、加工銷售企業在境內外上市融資。中原農業保險公司等涉農保險公司要創新花生保險品種,開發服務于規模化種植的花生高保障保險、良種質量保險等,支持新型農業經營主體規模化生產。探索創設花生期貨交易品種,穩定市場供求,減緩價格波動。對花生烘干用電,執行農業生產用電電價政策。
責任單位:省財政廳、農業廳、省政府金融辦、中原農業保險公司等涉農保險公司、省電力公司。
附件:河南省優質花生優勢區域布局(2016—2018年)
河南省推進優質果蔬發展工作方案
(2017—2018年)
為推進果蔬產業結構調整,促進果蔬產業提檔升級,進一步提高供給質量和供給效率,根據《河南省推進種養業結構調整專項行動方案(2016—2018年)》,制定本工作方案。
一、總體思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持市場導向,發揮區域優勢,依靠科技支撐,創新發展方式,全面推進果蔬布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,使產品供給與市場需求更加協調有效、產業發展與效益提高更加健康持續。
二、目標任務
到2018年,瓜、果、菜種植規模總體保持穩定,品種結構進一步優化,品質進一步提升,設施規模進一步擴大。西瓜重點推廣早中熟品種、優質小果型品種,設施西甜瓜面積由2016年的130萬畝增加到150萬畝;蘋果早中熟品種、梨早中熟品種、桃晚熟品種等水果品種熟期結構日趨合理,優質果率由目前的60%提高到70%以上;積極發展核桃、油茶、油用牡丹等優良品種;設施蔬菜種植規模由2016年的530萬畝發展到550萬畝,12—4月“冬春淡”蔬菜自給水平明顯提高。果蔬的產品質量抽檢合格率穩定在98%以上,積極培育原產地整體品牌和區域公用品牌,提升產品市場競爭力。
三、重點工作
(一)推進布局區域化
全面推進優勢區域產業布局,不斷提高產業集中度。重點發展豫東、豫南西瓜和豫北大棚甜瓜優勢產區;做強豫西蘋果優勢產區,鞏固發展中東部平原梨、桃傳統產區,在豫西山區、太行山區、大別山區、桐柏山區,因地制宜建設核桃、油茶、油用牡丹等木本油料基地。加快建設以日光溫室為主的豫北冬春菜生產基地、以塑料大棚為主的豫南早春和晚秋菜生產基地,日光溫室和塑料大棚并重的豫東(豫中)冬春和早秋菜基地,及豫西山區越夏蔬菜生產基地。
責任單位:省農業廳、林業廳、發展改革委、國土資源廳、水利廳。
(二)推進生產標準化
——創建標準化示范園區。在生產大縣,全面落實標準化生產技術規程,強化生產環節全程質量控制,著力打造一批標準化、集約化程度高的示范園區。水果重點發展寬行密植栽培、避雨栽培等模式,推廣矮化密植、節水灌溉、水肥一體化、果園生草、病蟲草害綜合防控、果園機械化作業等果樹栽培管理新技術;瓜菜重點推廣結構合理、采光科學的日光溫室和性能優良的新型塑料大棚,應用生態栽培、肥水一體化、膜下滴灌、簡約化栽培等關鍵節本增效技術。到2018年,建設省級果蔬標準化生產園區80個。其中水果20個,西瓜、甜瓜16個,蔬菜44個。
——加快傳統園區設施改造。在低產郁蔽老果園,全面推廣減密度、大改形、強拉枝等關鍵修剪技術,應用增施有機肥、鋪設反光膜、果實套袋等配套新技術,從根本上改善果園通風透光條件,促進果品品質和品相大幅提升。在傳統瓜菜園區,按照設施堅固、設備配套的要求,因地制宜加固棚室結構、更新覆蓋材料,提高采光保溫性能,增強抗御自然災害能力,配套電動卷簾、水肥一體化、植物生長補光燈等技術裝備,提升機械化、自動化水平。到2018年,改造規模低產果園50個,主產縣設施生產達到國內領先水平。
——推進技術集成與創新。建立完善省級大宗水果、蔬菜和西甜瓜產業技術體系,支持新品種、新砧木培育,開展新技術、新材料、新機械試驗示范,推進關鍵技術集成創新。加快棚室設計標準和建造規范修訂。利用省級農業大數據中心平臺,積極創建果蔬生產信息監測預警平臺,對果蔬生產銷售、產地價格、生產動態等相關信息進行定點采集、收集匯總,開展生產信息監測預警工作。
責任單位:省農業廳、農科院、農機局、質監局、國土資源廳。
(三)推進經營規模化
——建設規模化生產基地。按照集中連片原則,加快建設一批高標準的規模化生產基地。在傳統產區著力打造專業化、規模化果蔬生產基地,在新發展區打造現代新型模式的標準化生產基地,在城市郊區著力打造精細菜、特色菜生產基地。鼓勵發展多種形式的適度規模經營,支持新型農業經營主體創新發展模式,示范推廣適宜機械化耕種的品種及栽培技術模式,擴大生產規模,鼓勵涉農企業、農民合作社等開展統一種苗供應、代種代管等社會化服務。
——建設規模化育苗基地。在水果優勢產區,建立高標準的果樹良種苗木繁育基地,大力繁育自根砧、矮化型優良品種果樹苗木,大力推進大苗栽植建園。在設施瓜菜重點縣,加快建設一批大型集約化育苗場,完善遮陽降溫、防寒保溫、育苗床架、移動噴淋、基質裝盤播種等設施,實現四季批量育苗。支持發展瓜菜集約化育苗場和果樹良種苗木繁育基地,全面提高育苗質量和數量。
責任單位:省農業廳、農科院、農機局、國土資源廳。
(四)推進產業化發展
加強產銷銜接,完善產品市場營銷體系。在果蔬生產大縣,優先支持具有一定基礎的加工帶動型、銷售帶動型龍頭企業;在城鎮近郊,有序發展生鮮果蔬都市觀光農業,促進一二三產業融合。完善以大型銷地市場為中心、產地市場為依托的批發市場體系。引導大中城市與優勢產區加強對接協作,建立穩定的產品供應渠道。積極發展電子商務,搭建展示、推介平臺,推進“農超對接”“農批對接”和訂單生產,不斷提高產銷對接水平。
責任單位:省農業廳、商務廳、工業和信息化委、郵政管理局、供銷社。
四、強化政策支持
省級財政將統籌相關資金,集中支持集約化果蔬育苗示范場建設、果蔬標準園創建、瓜菜設施生產基地建設、優良品種苗木補貼、低產園區改造等;市、縣級財政要對園區基礎設施、育苗專用設備、園區專用機械、新品種新技術集成示范等關鍵環節予以重點扶持。金融機構要根據果蔬生產特點,合理調整貸款期限、合理設置授信額度、合理確定貸款利率,對生產基地規模大、示范帶動能力強的新型果蔬經營主體,進一步加大貸款支持力度。中原農業保險公司等涉農保險公司要擴大優質果蔬保險覆蓋面,積極開發服務于我省農業供給側結構改革各項舉措的優質果蔬種植保險、農業設施保險等新型保險產品,探索建立農民和保險公司利益共享、風險共擔的保險合作機制,切實降低優質果蔬生產和市場風險。
責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、農業廳、農機局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、中原農業保險公司等涉農保險公司。
河南省農業機械化提升工作方案
(2017—2018年)
根據《河南省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》要求和《河南省推進種養業供給側結構性改革專項行動方案(2016—2018年)》有關內容,結合全省農機化發展實際,制定本工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬(以下統稱四優)的總體部署,以農業持續增效、農民有效增收為目標,提升農業機械化水平,進一步拓展農機服務的領域和范圍,促進農業機械化全面、全程、高質、高效、安全發展。
二、目標任務
到2018年,全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到82%以上,進一步提升糧食烘干的保障能力。小麥耕種收綜合機械化水平穩定在98%左右;結合高標準糧田建設,提升優質小麥生產機械化作業質量;繼續推進玉米機收,玉米耕種收綜合機械化水平達到91%以上;大力推進花生生產過程機械化,耕種收綜合機械化水平力爭突破60%;豫南稻區突破水稻機插環節,全省水稻生產耕種收綜合機械化水平達到70%;大力發展秸稈青貯和牧草收獲機械,提升畜牧業機械化水平;探索和協調推進蔬菜業、林果業、漁業、設施農業和農產品初加工機械化。加快智能新型農機裝備技術應用,推進安全綠色高效農業機械化生產。開展主要農作物生產全程機械化推進行動,推動有條件的省轄市、縣(市、區)率先實現農業機械化。
三、重點工作
(一)加強農機農藝融合
大力推進農機農藝融合,將機械適應性作為主要農作物科研育種、栽培方式推廣的重要指標,有針對性地選擇作物品種和種植方式。
1.圍繞優質小麥生產,推廣普及深耕深松整地、精少量播種、帶秸稈切碎裝置的聯合收獲等機械化技術,加快發展高效植保、秸稈撿拾打捆和糧食烘干機械。
2.圍繞發展優質花生生產,結合不同區域土壤土質,選擇適宜品種,推廣標準化機播作業,主攻花生機收環節,以花生分段收獲為主,同時示范推廣帶有撿拾功能的花生聯合收獲技術。
3.圍繞發展優質草畜生產,配合畜牧業發展規劃實施,為秸稈青貯和牧草生產提供裝備支持。大力發展秸稈青貯、打包(捆)、揉絲等作業機具,開展以苜蓿為主的牧草生產機械化技術研究;推進養殖環節機械化,促進特色環保養殖發展。
4.圍繞發展優質果蔬生產,開展機械化生產技術路線研究。大田作物開展播種、育秧、移栽、采摘等環節機械化示范推廣,設施農業要根據作物品種,逐步建立完善的機械化技術路線。
同時,完善小麥、玉米、花生、水稻、大豆、油菜、蔬菜等作物輪作(間作)生產機械化技術路線、模式和作業規范,解決農作物茬口對接和種植行(株)距不規范等問題。加快田間管理、高效植保、收獲后處理等機械化作業薄弱環節突破,以秸稈還田、深耕深松、節水灌溉、精量施肥(藥)、航空植保為內容,開展集成技術研究,加快農機農藝融合,在果蔬業和畜牧業生產方面,加強農科教結合,選擇適宜產品開展機械化生產技術路線研究。建設多種類生產示范區和樣板田,開展機械化作業,推動標準化、規模化種植。
責任單位:省農機局、農業廳、畜牧局、農科院。
(二)優化農機裝備結構
大力推動大馬力、多功能、精準復式作業、高科技含量機械發展,重點發展大型拖拉機、水稻插秧機、花生收獲機、油菜(大豆)收獲機,以及玉米青貯、秸稈打捆、糧食烘干等機械設備;加快高端農機裝備引進、推廣和應用;提高農機具配套比,提升農機裝備利用率;推進油料作物收獲、莖塊類作物收獲、果蔬類收獲、肉蛋奶生產等方面的機械化;加強物聯網技術在農機化生產上的應用,推進智能農機發展;繼續實施農機報廢更新政策,加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。
責任單位:省農機局。
(三)創建農機化示范區
建設農業生產機械化示范園區,結合“四優”產業布局,合理確定示范種類和示范區域,探索形成具有地方特色的小麥、花生、牧草、果蔬等生產的全程機械化技術路線和作業模式。依托補貼政策,推動示范園區農機裝備結構調整,重點在“四優”薄弱環節取得突破。創新工作機制,探索政策扶持、裝備提升、新型經營主體培育的新路徑,建設主體突出、標準領先、規模適度的現代農機化示范區,力爭在示范區所在縣(市)率先實現全面農業機械化。
責任單位:省農機局。
(四)發展壯大農機合作社
充分發揮農機合作社在現代農業發展中的示范引領作用,重點支持國家級、省級示范農機合作社規范化、標準化建設,規范農機合作社股份合作制度,完善內在發展機制,支持合作社廢舊農機更新,以及購置大型動力機械、糧食烘干機、薯類收獲機、秸稈撿拾打捆機、花生收獲機等農機具,增強服務能力;支持農機合作社信息化建設,促進智能化發展;支持農機合作社農機庫棚等基礎設施建設,解決其保存、維修難題。
責任單位:省農機局、農業廳。
四、強化政策支持
優化農機購置補貼資金使用結構,提高大型拖拉機、植保航空器、水稻插秧機、打捆機、烘干機械、花生分段收獲機械、養殖無害化處理設備等累加補貼比例。省財政統籌安排資金,推動農機化科技創新。鼓勵支持金融機構創新農機購置金融產品和服務,為農機專業合作社成員提供擔保等多種信用保證方式。鼓勵開展大型農機具金融租賃貼息試點。試點發展政策性農機保險,探索農機保險補貼辦法。認真落實對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務免征增值稅政策。對企業從事農機作業和維修服務的所得免征企業所得稅。繼續落實農機批發、零售免征增值稅政策。對跨區作業的農機車輛,免收車輛通行費。農機專業合作社等農民服務組織從事農田排澇、灌溉、脫粒、蔬菜種植、茶葉種植、水產養殖、畜禽養殖等用電,執行農業生產用電電價政策。
責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省交通運輸廳、農機局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、省國稅局、地稅局、中原農業保險公司等涉農保險公司、省電力公司。
河南省農產品加工業提升行動方案
(2017—2018年)
為貫徹落實省委、省政府有關要求及《河南省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》,加快推進我省農產品加工業轉型升級,實現農產品加工業大省向農產品加工業強省轉變,制定本工作方案。
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,以省第十次黨代會確定的發展目標為指引,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化要求,促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展;通過結構優化、創新驅動、要素提升,提高農產品加工轉化率和增值率,打造產業“升級版”。堅持供需結合、互促共進,調優供給結構,實現更高層次的供需動態平衡;堅持問題導向,找準改革的切入點和突破口,著力補齊短板;堅持市場取向,把農產品資源優勢轉化為加工優勢;堅持統籌謀劃、協調推進,實現由數量擴張向質量提升轉變,由分散布局向產業集群轉變。通過綜合施策,精準發力,加快我省由農產品加工大省向農產品加工強省轉變。
二、發展目標
到2018年,全省農產品加工業保持平穩發展態勢,產品結構趨于合理,優勢產業更加突出,龍頭帶動作用增強,科技生產能力提升,成為我省社會經濟發展的重要支柱產業和民生產業。規模以上農產品加工業實現營業收入2.66萬億元,營業收入和從業人員占全省規模以上工業比重分別穩定在28%和32%;農產品加工轉化率提高到65%以上;農產品加工增值率達到1∶3。
三、優化產業布局
以農產品生產基地和農產品優勢資源為基礎,依托重點龍頭企業、產業集聚區和縣域經濟著力打造國內一流的面制品、肉制品和乳制品等主導優勢產業,建設國內具有較強競爭力的果蔬、油脂、飲料等區域優勢產業,培育國內具有重要影響力的休閑食品、調味品等成長性產業,做強具有鮮明地域特點的特色農產品產業,形成結構優化、布局合理、特色明顯、優勢突出的農產品加工產業布局。立足目前河南農產品加工業發展現狀,做強做優九大產業:
(一)面及面制品
以豫北、豫中東優質強筋、豫南沿淮優質弱筋、豫東優質小麥種植基地為基礎,依托新鄉新良集團、鄭州金苑面業、駐馬店大程糧油等面粉加工龍頭企業,發展優質面粉、高檔專用面粉和功能性面粉,重點支持日處理能力1000噸以上的預拌粉加工項目。依托駐馬店市天方生物、淇縣飛天農業、汝州巨龍生物等發展小麥淀粉、小麥胚、抗性淀粉、抗性糊精、谷朊粉等深加工產品。依托鄭州三全食品、思念食品、商丘科迪食品、新鄉亞特蘭食品等龍頭企業,著力擴大速凍米面食品規模,提高產品的品質和檔次,保持全國速凍食品領先地位。依托鄭州白象食品、興泰科技、新鄉克明面業等發展快捷方便食品,開發多檔次、多品種的高檔及多維營養掛面等產品,加快主食產業化生產和商品化供應的步伐。到2018年,使我省成為全國規模最大的工業化方便面、掛面和鮮濕面條制品生產基地。
責任單位:省農業廳、糧食局、工業和信息化委、中儲糧河南分公司。
(二)肉制品
以京廣鐵路沿線生豬產業帶、豫西南肉牛、豫東、豫北肉羊以及豫北肉雞、豫南水禽為主的畜產品生產基地為基礎,依托漯河雙匯、許昌眾品、鄭州雛鷹農牧、南陽牧原等豬肉加工龍頭企業;依托鶴壁大用實業、永達集團、信陽華英禽業等禽肉加工龍頭企業;依托駐馬店恒都、南陽科爾沁、焦作伊賽、洛陽伊眾清真等肉牛加工龍頭企業;依托鶴壁中鶴集團、汝州坤元等肉羊加工龍頭企業,在繼續保持冷凍肉制品、分割鮮肉制品、熟肉制品、火腿腸、休閑肉制品等國內肉制品市場優勢的同時,研制生產順應消費者追求的低脂肪、高蛋白、低熱量和風味獨特、營養豐富均衡、易消化、色香味俱佳的中式發酵肉制品、醬鹵制品、功能性復合肉制品和重組肉制品等新型的健康肉制品,滿足更多不同層次、不同口味的消費需求,進一步開拓國際國內肉制品市場。
責任單位:省農業廳、畜牧局、工業和信息化委、商務廳。
(三)乳制品
以沿黃灘區和豫東豫西南地區奶牛養殖基地為基礎,依托鄭州花花牛集團、商丘科迪集團、焦作蒙牛乳業、南陽三色鴿、濟源伊利乳業等乳品加工龍頭企業,在液態奶、低溫酸奶等乳制品生產基礎上,調整產品結構,鼓勵發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品,開發嬰幼兒配方奶粉、中老年配方奶粉、奶酪等高品質乳制品,延長乳制品加工產業鏈。
責任單位:省農業廳、畜牧局、工業和信息化委。
(四)果蔬制品
以豫北日光溫室冬春菜生產基地,豫南塑料大棚早春和晚秋菜生產基地,豫東豫中日光溫室和塑料大棚并重冬春和早秋菜基地,豫西山區塑料大棚越夏蔬菜生產基地及大中城市近郊綠葉菜、精細菜和特色菜生產基地為基礎,依托農產品產地初加工政策補助項目,扶持農民合作社和農戶建設儲藏窖、保鮮庫和烘干設施,發展蔬菜初加工產業。以豫西黃土高原和豫東黃河故道優質蘋果、豫東南優質梨生產區、中東部平原特色果品和城市近郊鮮果生產基地為基礎,依托鄭州帥龍紅棗、安陽京膳堂、三門峽金秋果業等果蔬加工龍頭企業,不斷提高果蔬深加工能力,拉長產業鏈條,提高產品品質。
責任單位:省農業廳、林業廳。
(五)油料制品
以沿黃大果花生、豫南豫西南小果花生、豫南沿淮優勢油菜產業帶、豫東南至豫西南白芝麻、大別山區、桐柏山區和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生產基地為基礎,依托鄭州愛廚、濮陽訓達、駐馬店懿豐油脂等油料加工龍頭企業,著力推進花生等油料深加工和副產品循環利用。積極開發山茶油、牡丹籽油、核桃油、葵花籽油等特色油料產品和專用油料產品,重點支持日處理能力1000噸以上的油料加工項目。
責任單位:省農業廳。
(六)飲品
以優質糧食作物和蘋果、梨、葡萄、山楂、核桃、草莓等果品生產基地為基礎,依托鄭州金星、洛陽杜康、三門峽緣份果業、濟源豐之源等飲品加工龍頭企業,加快調整產品結構,提高技術含量,把握好“健康、特色、高端”三大趨勢,實現飲品行業從快速增長階段向升級型發展階段轉變,生產適應消費升級趨勢及消費者口味需求的創新產品。
責任單位:省農業廳、林業廳。
(七)休閑食品
以農產品優勢資源為基礎,依托臨潁縣產業集聚區、沈丘縣產業集聚區以及鄭州好想你棗業、汝州夢想食品、周口金絲猴食品等休閑食品加工龍頭企業,以承接產業轉移、品牌企業集群引進、集中布局為主導,突出營養、健康、方便特性,生產即食性、休閑化、時尚個性化產品,開發面包、餅干、糕餅類產品以及小麥麥胚、膳食纖維、豆類等高附加值產品。
責任單位:省農業廳、發展改革委、工業和信息化委。
(八)調味品
以農產品優勢資源為基礎,依托周口蓮花味精、駐馬店王守義十三香、鄭州加加醬油等調味品加工龍頭企業,立足“小產品、大市場”優勢,針對食品加工企業和消費者不同烹飪需求,挖掘市場潛力,以食品科技及生物發酵技術為支撐,提高傳統調味產品附加值,提升市場競爭力,創新品味一流,適用于多種加工需求的專用調味品。
責任單位:省農業廳。
(九)特色農產品
以大別山、桐柏山和伏牛山綠茶、紅茶生產基地為基礎,依托信陽毛尖集團、信陽紅茶業、桐柏茶種場等茶葉加工龍頭企業,做強做大茶產業。以豫西、豫西南、豫北十大中藥材生產基地為基礎,依托南陽宛西制藥、鄭州太龍藥業、信陽羚銳制藥、鹿邑輔仁藥業、濟源市濟世藥業等中藥材加工龍頭企業,充分利用資源優勢,大力發展中藥材產業。以黃淮海平原區、豫西北山區、南陽盆地和淮南區四大食用菌生產基地為基礎,依托南陽仲景大廚房、許昌世紀香、鶴壁天邦菌業、洛陽奧達特等食用菌加工龍頭企業,開發深加工產品,推進功能性活性物質提取工業化,提高增值效益。以豫中平原、豫西、豫南花卉生產基地為基礎,依托許昌景緣園林、南陽月季基地、洛陽盛平生態等花卉生產龍頭企業,改變傳統種植模式,提高花卉種植技術水平,開發花卉飲品、精油、香料等深加工產品,做強花卉品牌產業。
責任單位:省農業廳、林業廳、食品藥品監管局。
四、重點工作
針對農產品加工業結構層次偏低,精深加工和中高端產品供給不足,技術創新能力不強,以及普通面粉產能過剩,玉米庫存較大等問題,重點抓好以下工作:
(一)發展壯大龍頭企業,擴大規模經營
鼓勵農產品加工企業通過兼并重組、參股控股,改組上市等形式實現強強聯合,培育一批農產品加工企業集團。實施項目帶動戰略,發揮投資拉動作用,每年投資建設100個億元以上加工項目,擴大加工企業規模,每年重點支持100家龍頭企業新上項目給予貸款貼息。持續辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會,圍繞“一帶一路”戰略提升農產品出口加工業深度開拓國際市場和業務并購能力,重點培養2—3家具有河南特色的大型跨國集團。加強對龍頭企業主要負責人的培訓,鼓勵高校、科研院所重點培養農產品加工業科研人才,引導龍頭企業與高校建立農業產業化人才培育基地,強化人才培養,提高農產品加工業管理水平。到2018年,規模以上農產品加工企業達到7650家,其中,年銷售額超10億元達到500家,超50億元的達到50家,超100億元的達到10家。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、工業和信息化委委、商務廳、科技廳。
(二)加快農產品初加工發展,促進了農產品提質增效
以油料、果品、蔬菜、菌類和中藥材等為重點,支持農戶和農民合作社建設儲藏、保鮮、烘干設施,改善清選分級、包裝等設施裝備條件,促進商品化處理,提高農產品質量,實現均衡上市、錯季銷售,減少產后損失,增加農民收入。通過實施相關項目和推廣適用技術,推動農產品初加工水平整體提升。到2018年,扶持建設農產品初加工設施增加儲藏、保鮮、烘干能力達到45萬噸以上。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳、糧食局。
(三)加快推進科技創新,提高精深加工能力
加快發展農產品精深加工,依托農業資源優勢,提高和完善精深加工轉化產業體系和產品鏈條,實現主副產品綜合利用轉變,資源的高效利用和提質增效。積極采用生物工程技術、超高溫滅菌、冷凍保鮮、分子蒸餾等精深加工技術,在提取蛋白質、脂肪、纖維、新營養成分、藥用成分及活性物質等方面取得突破。鼓勵農產品加工企業技術創新,開展糧油深加工特別是食品加工關鍵技術的科研攻關,逐步補齊產品短板,提升國際市場競爭力。到2018年,農產品加工企業建立國家級研發機構20個,省級研發機構130個,省級以上檢測機構22個,院士工作站10個,博士后工作站15個,大專院校、科研機構的教學、科研基地和項目實驗室40個。農產品精深加工營業收入占全部農產品加工業營業收入比重達到16%,逐步實現農產品加工業由初加工向深加工、粗加工向精加工轉變。
責任單位:省農業廳、科技廳、農科院。
(四)大力發展產業集群,促進三產融合
按照政府引導、企業主導、政策扶持、社會參與的工作方針,依托資源和區位優勢,圍繞產業或產品的生產、加工、銷售,通過龍頭帶動,吸納配套關聯企業,建設一批上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強的“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群。充分發揮農業集群的聯農帶農作用,鼓勵集群內農產品加工企業通過多種利益聯結形式,建立穩定的農產品產銷關系;支持農戶和合作社以生產要素入股龍頭企業,組建“收益共享、風險共擔”的利益主體;引導農產品加工企業采取股份分紅、利潤返還等形式讓利農戶;將農產品加工業作為產業扶貧的重要內容,利用貧困地區當地資源優勢,大力發展特色農產品加工業,提高貧困群眾參與度,分享加工增值收益,實現帶農增收。鼓勵集群內各經營主體間的相互協作,引導集群內各經營主體整合資源,共建研發、培訓、質檢、信息、電子商務、物流等服務平臺,實現集群內各生產經營主體協同發展。力爭到2018年,培育年銷售收入30億元以上的集群65個,集群實現年銷售收入1.1萬億元,全省達到省級標準的農業產業化集群240家以上。
責任單位:省農業廳、發展改革委、財政廳。
(五)實施品牌戰略,確保質量安全
開展品牌提升行動,以提高質量效益為中心,以推動產業轉型升級為主線,加快普及科學的質量管理方法,構建完善的質量品牌管理制度體系,打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌,培育一批產品叫得響、質量信得過、美譽度高、消費者認可的國內知名品牌和區域知名品牌,挖掘一批具有悠久歷史和傳統工藝的“老字號”品牌,開發一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力新品牌,實現農產品加工業更高質量、更有效率、更可持續的發展。強化企業產品質量安全責任意識,推進食品工業誠信管理體系建設,全面提升質量安全保障能力。鼓勵和提倡農產品加工企業采用“三品一標”加工原料,配置原料檢驗、生產過程動態監測和產品出廠檢測等檢驗檢測設備。建立和完善農產品從種養、加工、倉儲、運輸等質量安全全程控制和可追溯制度,不斷提高農產品加工質量安全管理標準、產品標準、加工工藝標準及衛生環境標準,確保產品質量安全。到2018年,全省農產品加工業獲得中國馳名商標達到75家以上。
責任單位:省農業廳、工商局、科技廳、質量技術監督局。
(六)加強信息化建設,實施互聯網+
建立河南省互聯網+現代農業綜合信息服務體系,以及農產品和企業電子商務平臺及新媒體利用,加快現代信息技術在農產品加工業領域的應用,為農產品生產、存儲、加工、流通、銷售提供服務。推進信息化與智能化融合,運用互聯網、物聯網、云計算、數字設計、新媒體、先進制造等技術智能平臺,在產品設計、生產制造、管理與服務等方面實施智能制造,提高產品的個性化實用功能。整合涉農部門信息資源和服務資源,探索電子商務新模式,完善農產品配送及綜合服務網絡,推進供需精準對接,滿足多樣化的市場需求。發展農業大數據,建設河南農業優勢產業全產業鏈數據監測分析系統,為科學開展市場調控和智能決策提供數據支持。
責任單位:省農業廳、工業和信息化委、商務廳。
五、強化政策支持
各級財政要加大支持力度,對農產品加工業科技研發、電商平臺、對外出口、質檢安全等給予資金支持。金融機構要結合農產品加工企業特點,創新金融產品,對符合產業發展方向、信用記錄較好、帶動作用明顯的農產品加工企業優先給予信貸支持。各級政策性投資擔保機構要放寬擔保條件,擴大有效擔保物范圍,對農產品加工企業融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予優惠。金融主管部門要加大開展銀企對接、證企對接活動力度,為農產品加工企業和金融機構、證券機構牽線搭橋。證監等部門要加大對有上市意愿企業的培育,支持農產品加工企業通過境內外上市融資,在新三板、中原股權交易中心掛牌、發行企業債券等形式到資本市場融資,提高直接融資比重,緩解融資難。中原農業保險公司等單位應針對農產品加工企業開發相對應的保險產品,加快推進農業保險覆蓋范圍,全面為農產品企業的生產、儲存、加工、物流、品牌及農業品質量安全提供保險服務。將農產品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃,認真落實農產品初加工用地政策,優先安排園區用地。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策,切實保障農產品加工用電。
責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、中原農業保險公司等涉農保險公司、省電力公司。
