當(dāng)前我國(guó)紡織行業(yè)遇到了前所未有的困難，正處于：行業(yè)整體形勢(shì)復(fù)雜，企業(yè)困難因素增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，效益下滑明顯，行業(yè)生存面臨考驗(yàn)的局面，出現(xiàn)了一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至虧損的企業(yè)，紡織行業(yè)這種相當(dāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊是不可避免的。這是分析、判斷2008年度的棉花產(chǎn)業(yè)形勢(shì)是不可回避的重要因素，它給2008年度棉花形勢(shì)注入了非常不利的負(fù)面影響。

　　一、關(guān)于地產(chǎn)棉情況

　　2008年度根據(jù)市農(nóng)業(yè)局天津市共種植棉花105.37萬(wàn)畝，與近幾年相同涉及12個(gè)區(qū)縣，比上年度市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)普查的最終數(shù)據(jù)101.22萬(wàn)畝，增加4.15萬(wàn)畝，增幅4.09%。按上年度單產(chǎn)計(jì)算，預(yù)計(jì)2008年度天津市棉花總產(chǎn)量9.5萬(wàn)噸左右，今年天津市靜海縣棉花種植面積由于該縣近兩年快速增長(zhǎng)的棉花種植面積，和寧河縣棉花種植面積的減少，歷史上首次成為我市第一棉花種植大縣。今年，靜海、寧河兩縣共種植棉花50.2萬(wàn)畝，占全市棉花種植總面積的47.6%，幾乎占全市棉花種植的半壁江山。從種植面積看，靜海、寧河、寶坻、武清仍為天津的四大傳統(tǒng)產(chǎn)棉縣，但武清的棉花種植面積從2005年度下降到10萬(wàn)畝后，近幾年來(lái)，一直徘徊在10萬(wàn)畝左右，是四個(gè)產(chǎn)棉大縣中最少的一縣。而靜海近2～3年棉花種植面積快速增加的主要原因是外省市在該縣大面積的租地種棉所致，其生產(chǎn)的籽棉也將大部分流回外省市。

　　2008年由于國(guó)際油價(jià)大幅上漲，推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格的暴漲，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，再加上勞動(dòng)力成本上升也很快，帶動(dòng)了我市今年棉花種植成本的快速提高。另外從天氣看，由于今年我市棉花種植后處于長(zhǎng)時(shí)間低溫多雨，造成病蟲害和往年相比有增加趨勢(shì)，這又加大了棉農(nóng)對(duì)農(nóng)藥的投入。以上諸多原因造成今年棉花的種植成本大幅攀升，預(yù)測(cè)大約在15%～20%左右，是歷年來(lái)我市棉花種植成本增幅最大的一年。種植成本的提高，助長(zhǎng)了棉農(nóng)對(duì)今年籽棉收購(gòu)價(jià)格預(yù)期的提高，更為嚴(yán)重的是農(nóng)資成本的大幅提高有可能導(dǎo)致棉農(nóng)控制和減少對(duì)化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)投入，進(jìn)而會(huì)影響以后的棉花產(chǎn)量。

　　盡管紡織行業(yè)目前形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，但仍阻擋不了棉農(nóng)對(duì)新年度籽棉收購(gòu)價(jià)格預(yù)期。據(jù)協(xié)會(huì)調(diào)查分析，棉農(nóng)今年可以接受的籽棉收購(gòu)價(jià)格有可能在3.3～3.5元/斤。按照這個(gè)籽棉價(jià)格，衣分37%～38%，棉籽價(jià)格1.2～1.3元/斤測(cè)算的話，預(yù)計(jì)今年皮棉成本價(jià)將超過(guò)1.4萬(wàn)元/噸。這種情況，無(wú)疑將給困難的紡織行業(yè)雪上加霜，也將給棉花收購(gòu)、加工、皮棉銷售和紡織等相關(guān)行業(yè)都帶來(lái)新的難度，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。如果低于這個(gè)價(jià)格，又會(huì)造成棉花的惜售，今年棉農(nóng)如果得不到應(yīng)有的收益，還將會(huì)影響明年棉花種植的積極性，使棉花生產(chǎn)再次出現(xiàn)大的波動(dòng)。實(shí)事求是講，當(dāng)前紡織行業(yè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以對(duì)棉農(nóng)的預(yù)計(jì)價(jià)格形成有效支撐，因此，新年度雙方對(duì)價(jià)格的交匯點(diǎn)難以達(dá)成一致。棉農(nóng)對(duì)加工企業(yè)、加工業(yè)對(duì)紡織企業(yè)的價(jià)格僵持將難以避免。國(guó)家的宏觀調(diào)控在如何保護(hù)棉農(nóng)利益和兼顧紡織行業(yè)可以正常運(yùn)行的矛盾面前，面臨抉擇和考驗(yàn)。

　　二、關(guān)于全國(guó)棉花的種植情況及產(chǎn)量預(yù)測(cè)

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年度我國(guó)棉花種植面積基本和去年持平。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)在8800萬(wàn)噸左右，由于新疆產(chǎn)棉區(qū)在4月份棉花種植時(shí)遇上歷史上罕見的雨雪，造成大面積的補(bǔ)種，再加上黃河和長(zhǎng)江流域今年的低溫和多雨，都會(huì)造成棉花的成熟期有可能要推遲7～10天左右。其中，黃河、長(zhǎng)江流域由于天氣的原因，還有可能造成棉花的減產(chǎn)，預(yù)計(jì)2008年度棉花總產(chǎn)量大約和去年基本持平或略有減少，從目前的棉花長(zhǎng)勢(shì)看，仍可有維持在750～770萬(wàn)噸的產(chǎn)量預(yù)期。

　　三、關(guān)于紡織行業(yè)情況

　　紡織行業(yè)是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的龍頭行業(yè)，其興衰直接決定著整個(gè)中國(guó)棉業(yè)的走向。2008年紡織行業(yè)面對(duì)著人民幣快速升值；受美國(guó)次貸危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，直接沖擊了我國(guó)紡織工業(yè)的出口；再加上各種生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力成本的持續(xù)增加和快速增長(zhǎng)；從緊的貨幣政策又基本上切斷了紡織行業(yè)正常資金供應(yīng)鏈；通貨膨脹壓力加大、節(jié)能減排的環(huán)保壓力加大、出口退稅下調(diào)及銀行利率的上調(diào)等諸多不利因素的綜合影響，形成了制約紡織行業(yè)發(fā)展的各種負(fù)面影響因素增多和加劇，使紡織行業(yè)面臨著越來(lái)越大的生存壓力，逼迫行業(yè)發(fā)展將以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的發(fā)展新階段。在這個(gè)階段的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，面臨大部分企業(yè)，特別是中小紡織企業(yè)的整合重組，將有一批中小企業(yè)面臨停產(chǎn)、倒閉。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司于8月3日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，其中作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)也有1萬(wàn)多家中小企業(yè)位列其中，另有三分之二的紡織企業(yè)面臨重組。

　　針對(duì)紡織行業(yè)的困難，雖然從8月1日起，國(guó)家調(diào)高了2個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率。從理論上講，可以減輕紡織行業(yè)面臨的出口壓力，緩解企業(yè)的困難，對(duì)提高紡織品、服裝的出口競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用，但由于國(guó)際需求下降對(duì)紡織行業(yè)出口影響巨大，因此紡織品、服裝出口企業(yè)的實(shí)際受益度仍有待評(píng)估和檢驗(yàn)，它也不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)出口增速下降的趨勢(shì)。總的感覺是這項(xiàng)政策對(duì)紡織行業(yè)受惠程度沒有預(yù)期那么大，也不可能改變紡織行業(yè)的下滑趨勢(shì)，棉業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上游行業(yè)對(duì)此不能寄予太高的期望。

　　四、關(guān)于2008年度棉花產(chǎn)需平衡情況

　　盡管我國(guó)紡織行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的困難，但從今年上半年實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看，紡織行業(yè)的增長(zhǎng)還是顯見的。以紗線為例，截止2008年6月底，07年度（2007.9～2008.6）我國(guó)紗線總產(chǎn)量已達(dá)1744.83萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.30%。2007年度還有兩個(gè)月的時(shí)間，預(yù)計(jì)本年度紗產(chǎn)量不少于2100萬(wàn)噸。考慮到新年度我國(guó)紡織行業(yè)的實(shí)際困難，將影響到對(duì)棉花的實(shí)際需求，2008年度紡織行業(yè)如果按5%的紗線增長(zhǎng)率測(cè)算，則2008年度我國(guó)紗產(chǎn)量將在2200萬(wàn)噸以上。按近兩年我國(guó)實(shí)際噸紗用棉量計(jì)算，在保證合理庫(kù)存的基礎(chǔ)上，2008年度我國(guó)實(shí)際用棉量將在1110萬(wàn)噸左右，扣除750～770萬(wàn)噸的棉花產(chǎn)量，理論上2008年度我國(guó)棉花仍有340萬(wàn)噸以上的缺口，將主要依靠進(jìn)口棉解決。考慮到我國(guó)近幾年棉花產(chǎn)量常被低估的可能，新年度棉花缺口至少也要在280萬(wàn)噸以上。

　　五、關(guān)于宏觀調(diào)控政策

　　這是政府層面的事情，從棉花流通體制改革后的近幾年過(guò)來(lái)實(shí)際運(yùn)行情況看，目前國(guó)家宏觀調(diào)控主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行，盡管在宏觀調(diào)控上目前還存在反映滯后，節(jié)奏上還有待進(jìn)一步趨于合理，行業(yè)看法不一致的問(wèn)題，但從效果上看是越來(lái)越有效，手法上越來(lái)越成熟。具體反映在近2～3年棉花市場(chǎng)運(yùn)行比較平穩(wěn)，價(jià)格上未出現(xiàn)大起大落，棉農(nóng)的利益受到一定程度的保護(hù)，而且沒有影響紡織用棉的需要。

　　國(guó)家宏觀調(diào)控歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備棉的調(diào)節(jié)作用

　　國(guó)家根據(jù)棉花供需情況及價(jià)格變化，充分利用國(guó)家儲(chǔ)備棉的吞吐作用，達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格和保護(hù)棉農(nóng)利益的目的。

　　（二）控制進(jìn)口棉

　　國(guó)家根據(jù)當(dāng)年度產(chǎn)需缺口及紡織行業(yè)用棉需要，通過(guò)進(jìn)口棉的配額管理，從數(shù)量上和節(jié)奏上控制進(jìn)口棉的數(shù)量和進(jìn)度，既彌補(bǔ)了近幾年我國(guó)因紡織工業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的逐年加大的棉花缺口，又保證了紡織企業(yè)正常配棉和用棉要求，穩(wěn)定了紡織生產(chǎn)和出口，對(duì)推動(dòng)紡織工業(yè)的快速發(fā)展，起到了重要作用。

　　（三）利用稅收的杠桿，控制棉花價(jià)格保護(hù)棉農(nóng)利益

　　國(guó)家充分利用進(jìn)口棉的稅收政策來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格，以保護(hù)棉農(nóng)利益，為了避免內(nèi)外棉價(jià)差沖擊國(guó)內(nèi)棉價(jià)，國(guó)家從2005年開始對(duì)關(guān)稅配額89.4萬(wàn)噸之外，增加進(jìn)口配額的進(jìn)口棉花實(shí)行了征收滑準(zhǔn)稅政策，滑準(zhǔn)稅是根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)棉花價(jià)格變化，基本上每年都做適時(shí)調(diào)整，達(dá)到既滿足紡企用棉，又能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定棉花價(jià)格，使進(jìn)口棉花價(jià)格基本上處于略高于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，從而保護(hù)了棉農(nóng)正常利益的目的。

　　除了上述三點(diǎn)之外，有關(guān)部門也在各自的職能范圍內(nèi)，間接配合宏觀調(diào)控實(shí)施的有效性，如：

　　1、農(nóng)發(fā)行每年利用信貸政策，支持棉花的收購(gòu)、加工、發(fā)布收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)控制加工風(fēng)險(xiǎn)，利用限期還貸等措施，避免了企業(yè)棉花的囤積和惜售，保護(hù)棉花市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　2、國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)棉花協(xié)會(huì)正在加大棉花信息的采集，整理和發(fā)布工作，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)走勢(shì)，適時(shí)發(fā)布棉花信息，引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。目前天津市棉花協(xié)會(huì)為配合這項(xiàng)工作，通過(guò)一段時(shí)間的磨合，已被國(guó)家棉花信息網(wǎng)正式指定為國(guó)家棉花信息網(wǎng)天津檢測(cè)站，負(fù)責(zé)天津棉花信息的采集發(fā)送工作，不但為天津棉花協(xié)會(huì)無(wú)償配備了有關(guān)設(shè)備，還可以使天津棉花協(xié)會(huì)和國(guó)家棉花網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，以更廣泛、更及時(shí)的信息服務(wù)于天津棉界，這也是雙方合作，實(shí)現(xiàn)雙贏的成功范例。

　　3、國(guó)家投入資金支持優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。為不斷加大主要棉產(chǎn)區(qū)特別是新疆地區(qū)的棉花生產(chǎn)扶持力度，國(guó)家每年都要安排專項(xiàng)資金支持建立新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，還對(duì)部分棉產(chǎn)區(qū)實(shí)行了良種補(bǔ)貼甚至保險(xiǎn)等，以建立穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，控制外棉對(duì)我國(guó)的沖擊。

　　4、研究建立棉花預(yù)警機(jī)制和價(jià)格引導(dǎo)等，以服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的工作的需要。