今年以來，作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的鉀肥價格快速上漲。然而，由于我國在鉀肥定價上的“雙軌制”，造成進口鉀肥與國產(chǎn)鉀肥客觀上的巨大價差，由此導(dǎo)致國家、農(nóng)民、企業(yè)利益受損，流通環(huán)節(jié)漁翁得利，甚至在一些地方出現(xiàn)了倒賣鉀肥牟取暴利的現(xiàn)象，致使國家控制鉀肥價格以補貼農(nóng)民的惠農(nóng)政策落空。
巨大價差導(dǎo)致瘋狂倒賣
位于青海省柴達木盆地的鹽湖集團，目前是我國也是亞洲最大的鉀肥生產(chǎn)基地，占國內(nèi)總產(chǎn)量的80%，預(yù)計今年氯化鉀總產(chǎn)量將超過200萬噸。然而，在產(chǎn)量、價格穩(wěn)步提升的同時，鹽湖集團銷售卻出現(xiàn)了大幅下滑。
截至2008年6月30日，鹽湖集團僅銷售氯化鉀61.9萬噸，沒有實現(xiàn)時間過半、銷量過半。而2007年同期銷售約77萬噸。
有市場分析人士認(rèn)為，這主要是受國際市場鉀肥價格持續(xù)上揚和國內(nèi)鉀肥需求量上升的影響，公司基于鉀肥市場價格上漲的預(yù)期，因此出現(xiàn)了惜售。
對此，鹽湖集團明確指出，絕非有關(guān)傳聞所說的“惜售待漲”那么簡單。“不是我們不銷，是不敢銷。”集團常務(wù)副總經(jīng)理李小松坦言，“不敢銷”是因為瘋狂的倒鉀行為。“現(xiàn)在我們銷出去，人家就地倒賣。中間至少有800至1000元的價差。銷售出去，錢都讓中間環(huán)節(jié)掙走了。”
業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)鉀肥市場價格在5000元/噸以上，而國際鉀肥市場價格已漲至1000美元/噸。而目前，國家發(fā)改委給鹽湖集團鉀肥出廠價格僅定在4000元/噸。巨額的價差導(dǎo)致了“鉀肥倒?fàn)敗钡某霈F(xiàn)。
“現(xiàn)在漫天遍野打電話要鉀肥，連價格都不問。只要能批2000噸鉀肥，馬上就給100萬(元)，給中間介紹人20萬(元)。不壓住不行啊！”李小松說。
弊在價格“雙軌制”
據(jù)悉，國家為支持“三農(nóng)”，對國產(chǎn)鉀肥價格由發(fā)改委控制，給企業(yè)下達指令性計劃的價格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行。但是，此舉控制了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)卻沒法控制。
我國是一個貧鉀的農(nóng)業(yè)大國，鉀肥年需求量接近1100萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)量只有300萬噸左右，進口依存度高達70%。因此，國內(nèi)鉀肥市場價格基本取決于國際鉀肥價格。
我國的鉀肥進口由兩家國內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)。有關(guān)專家指出，這種進口模式雖然避免了國內(nèi)企業(yè)多頭對外、競相抬價的不利局面，但企業(yè)畢竟要追求最大利潤，而且其中一家企業(yè)的大股東之一還是外國鉀肥生產(chǎn)商。因此，對眾多的鉀肥企業(yè)和農(nóng)民用戶來說，他們拿到的價格與國際市場價格相差無幾。
“市場是放開的，對我們生產(chǎn)企業(yè)的出廠價又是控制的，又回到價格‘雙軌制’的年代了。企業(yè)因此一年流失幾十億(元)。對國家、對企業(yè)都是巨大的損失。既不利國，也不利民。”李小松說。
相反，大量的利益流入一些根本沒有對鉀肥做出任何貢獻的人的腰包。客觀上使國家控制鉀肥價格以鼓勵“三農(nóng)”發(fā)展的惠農(nóng)初衷落空。
不管是國產(chǎn)的還是進口的，到了流通商那里，價格都一樣。廣大的農(nóng)民并沒有因為國產(chǎn)鉀肥價格低而受益。
對企業(yè)來講，也是有諸多的弊端。不管是不銷，還是不敢銷，目前生產(chǎn)的鉀肥只能往庫房存，首先是壓住了流動資金，還要給銀行付利息，企業(yè)的經(jīng)營成本在增加。并且?guī)齑娈吘故怯邢薜模搅艘欢〞r候，也會成為問題。運力也會成為制約銷售的瓶頸。
那么，這種情況還將持續(xù)到什么時候？李小松直言“不知道”。他說：“解鈴還須系鈴人。問題的解決最終需要國家政策的調(diào)整。國家應(yīng)該放開價格，國產(chǎn)、進口一視同仁，把給農(nóng)民的補貼由暗補變明補，哪怕給企業(yè)加大稅收。”
鉀肥價格放開勢在必行
對鉀肥定價問題，作為最大資源地的海西蒙古族藏族自治州也認(rèn)為不合理。海西州常務(wù)副州長吳海昆認(rèn)為，鉀肥企業(yè)開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源，由于資源是國家劃撥，而增值稅實行的是先征后返的政策，對生產(chǎn)企業(yè)減免的各項稅、費都是本來應(yīng)該給地方政府的。結(jié)果是資源地幾乎沒有得到任何補償和收益，資源開發(fā)和強區(qū)富民的和諧共贏成為一句空話。
經(jīng)濟學(xué)博士、現(xiàn)任青海省副省長馬建堂說：“一是農(nóng)民沒有受益，二是資源地沒有受益，三是生產(chǎn)企業(yè)也沒有受益。該受益的群體、部門都沒有受益，只是流通商從中受益了。說明這種定價機制本身已經(jīng)不符合實際了。”
馬建堂建議，國家統(tǒng)一并放開國產(chǎn)鉀肥價格。繼續(xù)征收增值稅，取消增值稅返還政策，稅收由國家直補農(nóng)民；提高鉀肥生產(chǎn)企業(yè)的資源稅和資源補償費，建議實行從價征收，所收稅款歸地方，以充分地補償資源；建議征收鹽湖可持續(xù)發(fā)展基金，用于資源的保護和可持續(xù)利用。
“這樣，既體現(xiàn)了對農(nóng)民的補貼，也有利于生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)和資源地受益，同時，也有利于資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展。”馬建堂說。他認(rèn)為，要善于利用價格信號來處理經(jīng)濟運行的問題、保證農(nóng)民利益的問題。企業(yè)生產(chǎn)，政府征稅，稅收補貼農(nóng)民。“由市場決定價格，價格越高，征的稅越多，對農(nóng)民補貼的也越多。”
