美國(guó)、歐洲和日本，都對(duì)農(nóng)民有高額補(bǔ)貼，所以他們的農(nóng)民可以通過(guò)種地獲得社會(huì)的平均收入，而中國(guó)農(nóng)民從建國(guó)以來(lái)直到今天，一直承擔(dān)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重任，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代付出沉重代價(jià)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依然在付出代價(jià)。

　　中國(guó)糧食價(jià)格上漲的必然性

　　(一)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲造成種糧成本上升

　　近年來(lái)，糧食價(jià)格雖然不斷上升，但農(nóng)用市場(chǎng)資料價(jià)格漲幅更大。2007年以來(lái)，在糧食收購(gòu)價(jià)格上漲不過(guò)5%的情況下，化肥價(jià)格上漲幅度大部分在50%－72%之間。農(nóng)民種糧基本上無(wú)利可圖。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)與糧食有關(guān)的生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了，但是糧食價(jià)格波動(dòng)卻受到政府的高度關(guān)注，雖然有糧食補(bǔ)貼，但其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上升的幅度。中國(guó)糧食市場(chǎng)實(shí)施以國(guó)家儲(chǔ)備糧與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并存的體制。這種購(gòu)銷體制加上國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)的兩個(gè)支柱。政府主要通過(guò)調(diào)節(jié)最低收購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)貼來(lái)影響市場(chǎng)糧價(jià)。現(xiàn)在隨著農(nóng)資價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)大于國(guó)家補(bǔ)貼的增幅，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已失去穩(wěn)定糧價(jià)的功能。從這個(gè)角度看，中國(guó)糧價(jià)必然會(huì)上漲，也應(yīng)該上漲。

　　(二)國(guó)際糧價(jià)高企成為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的外因

　　隨著對(duì)外開放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越密切，受世界農(nóng)產(chǎn)品（000061行情,愛(ài)股,資訊）供求關(guān)系變化的影響越來(lái)越直接。近年來(lái)受極端氣候影響，世界糧食產(chǎn)量下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2006年世界糧食產(chǎn)量為22．09億噸，比上年減產(chǎn)1．2%。而受各種因素影響，世界糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。2006年世界糧食總需求為22．77億噸，比上年增長(zhǎng)1．5%。其中，谷物消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，需求大于產(chǎn)量7174萬(wàn)噸。谷物消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因是工業(yè)用糧增加。一減一增，這就造成世界糧食庫(kù)存大幅下降。2006年世界糧食期末庫(kù)存為3．74億噸，比上年減少7308萬(wàn)噸，下降16．3%。糧食期末庫(kù)存占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的16．9%，占年度需求量的16．4%，低于18%的糧食安全線。2008年以來(lái)，全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，累計(jì)漲幅近70%。全球糧食供應(yīng)面臨危機(jī)，有28個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧荒，全球糧食儲(chǔ)備已降至35年來(lái)的最低。這些因素帶動(dòng)了世界糧食價(jià)格總體水平大幅上漲，目前英國(guó)小麥價(jià)格同比上漲1倍，法國(guó)小麥期貨價(jià)格創(chuàng)1998年以來(lái)最高水平。

　　相比之下，中國(guó)處于世界糧食價(jià)格洼地。2008年5月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上1斤大米的價(jià)格超過(guò)了6元，而同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還普遍在每斤1．50元左右徘徊，只有國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的1／4；除大米外，國(guó)內(nèi)面粉價(jià)格大約5800元／噸，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)接近7000元／噸，相差約20%。雖然2008年國(guó)家提高小麥最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是，小麥平均生產(chǎn)成本比2007年上升220元。如果考慮到農(nóng)民的用工成本，農(nóng)民生產(chǎn)小麥實(shí)際上處于虧損狀態(tài)。可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)糧食的絕對(duì)價(jià)位，不僅明顯低于國(guó)際麥價(jià)，甚至比不上1996年的價(jià)格水平。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，美元仍將是國(guó)際糧價(jià)的主要價(jià)值尺度。考慮到美元貶值的趨勢(shì)未改，糧食等以美元計(jì)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格仍處于持續(xù)上升的通道。現(xiàn)在由于中國(guó)的糧食實(shí)行進(jìn)出口管制，因而糧價(jià)主要由國(guó)內(nèi)的供求來(lái)決定。我們可以想見，在全球化過(guò)程中，中國(guó)糧食不可能長(zhǎng)期與世界市場(chǎng)隔絕，始終保持低糧價(jià)而獨(dú)善其身。高企的國(guó)際糧價(jià)必然遲早會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)糧價(jià)必然會(huì)上漲。

　　(三)糧價(jià)過(guò)低使農(nóng)民缺乏生產(chǎn)商品糧的動(dòng)機(jī)

　　無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度還是從市場(chǎng)主體公平性的角度，中國(guó)目前的低糧價(jià)都是不可持續(xù)的。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度來(lái)說(shuō)，糧食是重要的戰(zhàn)略物資，民以食為天，無(wú)糧不穩(wěn)，可是糧價(jià)過(guò)低，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，不少農(nóng)村的土地主要靠“3899部隊(duì)”即婦女老人耕種。青壯勞動(dòng)力即使留在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力兼業(yè)化現(xiàn)象也非常突出。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低，兼業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無(wú)力顧及，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源不能有效配置，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率都不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。這實(shí)際已敲響了糧食安全的警鐘。

　　從市場(chǎng)主體公平性的角度看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是商業(yè)活動(dòng)，既是商業(yè)活動(dòng)，至少要得到平均利潤(rùn)，現(xiàn)在的情況是連成本都不一定能彌補(bǔ)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位長(zhǎng)期受到嚴(yán)重削弱。現(xiàn)在雖然轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有擺脫靠天吃飯的生產(chǎn)力水平，并且還要面對(duì)大市場(chǎng)的波動(dòng)，加之隨著人們收入水平的提高，用于食品支出的恩格爾系數(shù)又在不斷下降，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)，在市場(chǎng)上的地位并沒(méi)有因?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)而根本改變。農(nóng)民天生處于一種市場(chǎng)弱勢(shì)地位，又由于農(nóng)民的組織化程度低，在國(guó)家的政治生活中也是對(duì)政府決策影響最小的社會(huì)群體。既然不能用手投票，農(nóng)民的自發(fā)行為就是用腳投票：中國(guó)由于農(nóng)民人數(shù)過(guò)多，本來(lái)糧食的商品率就不太高，現(xiàn)在這一趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，糧食日益成為自給性生產(chǎn)，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)商業(yè)糧的積極性。現(xiàn)在由于還有一半以上的人口在農(nóng)村生活，這一問(wèn)題還不突出，將來(lái)隨著農(nóng)村人口的進(jìn)一步減少，這個(gè)問(wèn)題將日益凸顯。
 
　  中國(guó)糧價(jià)上漲的必要性 

　　(一)糧價(jià)上漲是農(nóng)民增收的必要條件 

　　中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)民為主體人口的國(guó)家，到2007年末仍然有55%的農(nóng)村人口。增加農(nóng)民收入一直是政府工作的重點(diǎn)之一，也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要途徑。如何增加收入？農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入主要來(lái)自于向市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不提高，增加農(nóng)民收入就成了一句空話。而農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食，需求價(jià)格彈性和收入彈性都很小，糧食豐收帶給農(nóng)民的好處十分有限，農(nóng)民難以通過(guò)增產(chǎn)來(lái)增收。我們知道，只有當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，糧食價(jià)格才可能上揚(yáng)，農(nóng)民才可能增收。但是豐收傷農(nóng)，歉收傷民，在中國(guó)，無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，糧食產(chǎn)量帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)，都是政府調(diào)控的對(duì)象。因?yàn)槭称奉悆r(jià)格在我國(guó)ＣＰＩ權(quán)重中占比1／3，若糧食價(jià)格大幅上漲，無(wú)疑會(huì)加劇通脹態(tài)勢(shì)。所以，只要糧食價(jià)格一上漲，政府馬上采取對(duì)策，或者拋售國(guó)家儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià)，或者調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)格，或者增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，總之盡量使糧價(jià)不要上漲。這樣做雖然也可以使農(nóng)民有所增收，但幅度不大，其結(jié)果，造成中國(guó)的糧食價(jià)格始終處于低位。農(nóng)民增收成為一句空話。 

　　(二)外資介入糧食生產(chǎn)將對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn) 

　　從國(guó)際上資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)看，糧價(jià)上漲不是一個(gè)短期趨勢(shì)。外資具備足夠的進(jìn)入價(jià)格上漲潛力最大的糧食市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)。在多哈部長(zhǎng)會(huì)議談判再次破裂、各國(guó)死保農(nóng)業(yè)底線的今天，高盛公司近期斥資2億至3億美元，在中國(guó)生豬養(yǎng)殖的重點(diǎn)地區(qū)湖南、福建一帶一口氣全資收購(gòu)了10余家專業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)。其他國(guó)際投行在中國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域也在不斷追加投資，例如2007年中，德意志銀行面向全球發(fā)行了“德銀ＤＷＳ環(huán)球神農(nóng)基金”，該基金起購(gòu)點(diǎn)在1萬(wàn)美元以上，將投資定位于以農(nóng)產(chǎn)品為主的食物產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的不同企業(yè)，其中，相當(dāng)一部分資金投向中國(guó)，可見中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)存在的巨大商機(jī)。這些信號(hào)表明，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲以及農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的利益攸關(guān)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)鏈正在為國(guó)際資本創(chuàng)造千載難逢的投資機(jī)會(huì)。 

　　顯然，外資的逐利性必將導(dǎo)致外資進(jìn)入糧食生產(chǎn)和糧食加工業(yè)，如同中國(guó)肉價(jià)上漲導(dǎo)致高盛公司斥資進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)一樣。前些年中國(guó)的大豆市場(chǎng)已經(jīng)提供了前車之鑒，跨國(guó)糧商現(xiàn)在已經(jīng)控制了中國(guó)40%以上的大豆加工能力和90%的大豆進(jìn)口量，目前國(guó)內(nèi)植物油生產(chǎn)和銷售終端，基本上控制在外資手中。中國(guó)正不得不承受大豆價(jià)格暴漲的后果。外資借此加大對(duì)糧食加工企業(yè)的新建或收購(gòu)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食流通市場(chǎng)；甚至利用農(nóng)民棄耕的機(jī)會(huì)，大規(guī)模開展土地收購(gòu)和兼并，試圖將我國(guó)的農(nóng)業(yè)控制在其手中。我們完全可以預(yù)期，如果大豆產(chǎn)業(yè)的遭遇在其他糧食產(chǎn)業(yè)重演，到那時(shí)，糧價(jià)上漲就不取決于我們的意志和愿望了。既然糧價(jià)上漲是一個(gè)確定的趨勢(shì)，那么與其肥水流入外人田，還不如將糧食漲價(jià)的“肥水”留給中國(guó)農(nóng)民。 

  　調(diào)整國(guó)內(nèi)糧價(jià)的政策主張 

　　怎樣才能將糧食漲價(jià)的“肥水”留給中國(guó)農(nóng)民呢？有兩個(gè)政策設(shè)計(jì)可以考慮。 

　　一是政府不要?jiǎng)虞m對(duì)糧食價(jià)格上漲進(jìn)行宏觀調(diào)控。在中國(guó)，政府對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策含義通常是采用各種手段抑制糧價(jià)上漲。其實(shí)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，屬于通貨膨脹下補(bǔ)漲和比價(jià)復(fù)歸的自然過(guò)程。當(dāng)糧食之外的所有商品價(jià)格都發(fā)生大幅度增長(zhǎng)，單純控制或靠補(bǔ)貼方式抑制糧價(jià)上漲，不僅會(huì)打擊農(nóng)民種糧和出售商品糧的積極性，而且可能導(dǎo)致不合理的需求，包括走私增多、補(bǔ)貼包括中國(guó)有錢階層和外國(guó)在華公民的消費(fèi)、促進(jìn)對(duì)糧食的不合理加工和轉(zhuǎn)換、糧食消費(fèi)的浪費(fèi)等。現(xiàn)在有“全球糧食危機(jī)，中國(guó)獨(dú)善其身”之說(shuō)，但我們不能因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧價(jià)沒(méi)起大風(fēng)波就天真地認(rèn)為“世界糧價(jià)頭疼腦熱，中國(guó)連噴嚏都沒(méi)打一個(gè)”。因?yàn)楝F(xiàn)在這種現(xiàn)象是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是不可持續(xù)的。因此與其他人們生活必需的大宗消費(fèi)品一樣，中國(guó)還是應(yīng)該更多地由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定糧價(jià)。 

　　政府如果要調(diào)控糧價(jià)，那么就應(yīng)該是參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。將糧食補(bǔ)貼的增幅調(diào)整到與農(nóng)資漲價(jià)同步或者高于農(nóng)資漲價(jià)的水平，農(nóng)民才會(huì)有增產(chǎn)的積極性。國(guó)務(wù)院2008年討論通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》也提出具體措施：“努力增加農(nóng)民收入。國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價(jià)格，逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。”理順糧食價(jià)格的政策含義就是上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。 

　　二是在一定程度上放開糧食的國(guó)際貿(mào)易，現(xiàn)在國(guó)際上糧價(jià)大幅上揚(yáng)，完全由財(cái)政來(lái)承擔(dān)糧價(jià)上漲的成本是不現(xiàn)實(shí)的。設(shè)想如果放開糧食的國(guó)際貿(mào)易，讓國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)接軌，農(nóng)民便可從種糧中獲得大量增收。這自然會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上揚(yáng)，從而吸引農(nóng)民回歸土地種植糧食。短時(shí)期內(nèi)，對(duì)糧價(jià)上漲帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，除了低收入階層可由政府補(bǔ)貼外，其余社會(huì)階層應(yīng)自行消化。這是深化改革、拯救中國(guó)農(nóng)業(yè)的成本，社會(huì)各階層都應(yīng)該分擔(dān)。完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，將會(huì)使這項(xiàng)政策實(shí)施不下去。如果國(guó)際糧價(jià)有朝一日低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，那么為保護(hù)中國(guó)農(nóng)民的利益和糧食的均衡生產(chǎn)，再調(diào)整進(jìn)口政策不遲。 

　　可以想見，上述兩條政策設(shè)計(jì)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)遭到國(guó)內(nèi)除農(nóng)民階層以外的所有階層反對(duì)。但是，各行各業(yè)都放開了，從業(yè)者都可以從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)獲益，憑什么就只能是農(nóng)業(yè)例外，必須由農(nóng)民承擔(dān)成本呢？這公道嗎？美國(guó)、歐洲和日本，都對(duì)農(nóng)民有高額補(bǔ)貼，所以他們的農(nóng)民可以通過(guò)種地獲得社會(huì)的平均收入，而中國(guó)農(nóng)民從建國(guó)以來(lái)直到今天，一直承擔(dān)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重任，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代付出沉重代價(jià)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依然在付出代價(jià)。他們只能通過(guò)進(jìn)城打工、兼職，來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)種植，這是不可持續(xù)的。所以全國(guó)人民都應(yīng)該有思想準(zhǔn)備，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高糧價(jià)時(shí)代。 

　　近年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特別是價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象深刻表明，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了新的變化。從未來(lái)趨勢(shì)判斷，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將由總量平衡、豐年有余的階段性特征向農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期偏緊的特征轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要未雨綢繆，采取切實(shí)有效的措施，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我們的政策制訂不能只顧眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)。雖然眼下不調(diào)整政策我們也能活下去，但這是不可持續(xù)的。國(guó)內(nèi)外對(duì)于糧食的需求都在日益增長(zhǎng)。比如人口的增加還在持續(xù)；隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的變化，肉類消費(fèi)比重越來(lái)越高，由此帶來(lái)飼料需求的持續(xù)增長(zhǎng)；隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民成為城市人口，從糧食的生產(chǎn)者變成糧食的消費(fèi)者；糧食與能源爭(zhēng)奪土地、與城市爭(zhēng)奪土地，這些都是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這要求糧食生產(chǎn)必須未雨綢繆，構(gòu)建一個(gè)保持持續(xù)增長(zhǎng)的通道。所以，理順市場(chǎng)關(guān)系是至關(guān)重要的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須尊重每一個(gè)市場(chǎng)參與者的權(quán)利，否則市場(chǎng)規(guī)律的作用將使整個(gè)社會(huì)都自食其果。