11月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的四項(xiàng)實(shí)施措施。其中：“根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國(guó)際市場(chǎng)變化，會(huì)議同時(shí)決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅。”在世界性糧食危機(jī)、我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)生新的變化時(shí)期，國(guó)家作出取消糧食出口關(guān)稅的重大決策，對(duì)今后國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)有什么樣的影響呢？
糧食進(jìn)出口是調(diào)劑國(guó)際糧食余缺，促進(jìn)國(guó)際糧食貿(mào)易的重要手段。在我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收的大背景下，國(guó)家作出取消糧食出口關(guān)稅的決策，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)將產(chǎn)生積極的影響。
一、拉動(dòng)糧食價(jià)格。盡管今年國(guó)家兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)稻谷、玉米政策，進(jìn)入下半年，特別是秋糧上市后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格依然高位回落。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，新稻谷上市后，稻谷市場(chǎng)價(jià)格比上市前回落8%—10%左右。雖然從總體上看，今年秋糧收購(gòu)進(jìn)度比去年快，但與農(nóng)民所能提供的商品糧相比，仍然有相當(dāng)大的差距。其中一個(gè)重要的原因，就是農(nóng)民看到市場(chǎng)價(jià)格回落，國(guó)家近期發(fā)出明年大幅度提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)的信息后，惜糧待售。如果市場(chǎng)糧價(jià)繼續(xù)不溫不火地延續(xù)下去，勢(shì)必影響十分不容易調(diào)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民種糧積極性。
與在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)回落大為不同的是，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)。為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)，確保糧食安全，2007年12月以來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)控政策收緊糧食出口。從2007年12月20日起，取消了大米13%的出口退稅；自今年1月份開(kāi)始，我國(guó)對(duì)57個(gè)稅號(hào)的糧食原糧及其制粉征收5%至25%的出口暫定關(guān)稅。同時(shí)對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及21個(gè)稅號(hào)的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。由于世界上糧食危機(jī)，40多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺糧，我國(guó)嚴(yán)格控制糧食出口后，糧食走私異?；钴S。國(guó)內(nèi)大米一般每公斤3元，國(guó)際市場(chǎng)一般是每公斤9元至12元，價(jià)格相差3至4倍，走私一噸大米就能獲利約3500元，走私一貨柜能獲利約7萬(wàn)元。
由于國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，從2004年以來(lái)我國(guó)糧食連年豐收，國(guó)內(nèi)糧食供給基本平衡，個(gè)別品種供過(guò)于求。在此情況下，出口部分糧食不但能夠緩解世界糧食危機(jī)，也可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)。
二、促進(jìn)糧食流通。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的新格局下，流通對(duì)生產(chǎn)的反作用越來(lái)越突出?；仡櫄v史，我們總結(jié)出一條重要經(jīng)驗(yàn)：糧食流通順暢的時(shí)候，就是糧食生產(chǎn)發(fā)展快的時(shí)候；糧食流通受阻的時(shí)候，就是糧食生產(chǎn)滑坡的時(shí)候。１９８４年我國(guó)出現(xiàn)前所未有的“賣糧難”，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食幾天幾夜賣不出去，極大地挫傷了他們生產(chǎn)糧食的積極性。從此后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)４年減產(chǎn)。
糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)、恢復(fù)慢的特點(diǎn)，決定了我們時(shí)時(shí)不能忽視糧食流通對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。在現(xiàn)在我國(guó)糧食供給相對(duì)充裕的背景下，必須高度重視糧食流通。與以往不同的是，近幾年我國(guó)糧食豐收是全面豐收，即使是受到“５·１２”汶川特大地震災(zāi)害襲擊的四川省，今年糧食生產(chǎn)仍然獲得增產(chǎn)豐收。
在國(guó)內(nèi)糧食需求相對(duì)減弱的新情況下，單靠國(guó)內(nèi)難以保證糧食順暢流通，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)劑糧食余缺，是糧食生產(chǎn)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家現(xiàn)在作出取消糧食出口關(guān)稅，就可以促進(jìn)糧食出口，疏通國(guó)內(nèi)糧食流通渠道。
三、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，國(guó)家實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)的政策。這種政策是以國(guó)家財(cái)政兜底的。無(wú)論是最低收購(gòu)價(jià)糧食，還是臨時(shí)儲(chǔ)備糧食，國(guó)家收購(gòu)進(jìn)來(lái)之后，要支付收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用，品質(zhì)差價(jià)費(fèi)用、拍賣差價(jià)費(fèi)用等等。雖然近幾年我國(guó)財(cái)政收入日漸增加，但是國(guó)家用于支持糧食生產(chǎn)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及其它支持“三農(nóng)”的補(bǔ)貼在國(guó)家預(yù)算中占有不小的比例，而且每年都在增加。在糧食相對(duì)充裕，市場(chǎng)糧價(jià)回落、世界糧食價(jià)格看好的情況下，國(guó)家出口一部分糧食就可以減輕國(guó)家政策性收購(gòu)糧食的壓力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，將有限的財(cái)力用在更需要的地方。
糧食進(jìn)出口是一把“雙刃劍”，這種手段用得好，能夠很好地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食余缺，用得不好就會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，影響國(guó)家糧食安全。因此，在取消糧食出口關(guān)稅上，要注意遵循以下原則：
（一）適度的原則。我們說(shuō)近幾年來(lái)我國(guó)糧食豐收，是人努力，天幫忙。象我們這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，能夠在5年連續(xù)獲得糧食豐收，歷史上是少見(jiàn)的。糧食生產(chǎn)具有一定的周期性，這個(gè)周期一般在5年左右，今年正好是連續(xù)第5年豐收。從明年開(kāi)始，不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響很難預(yù)計(jì)。我國(guó)近5年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，對(duì)于13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，也只是糧食供應(yīng)的緊平衡。一旦遇到大的自然災(zāi)害，我們還沒(méi)有充分的糧食應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們也不能依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決國(guó)內(nèi)的糧食供給問(wèn)題，現(xiàn)今世界上每年糧食貿(mào)易量大約在2400億公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中國(guó)缺糧，到國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買糧食，將立即會(huì)推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)暴漲。如果處于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等原因，即使出高價(jià)，也不一定能夠從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買到我們所需要的糧食。因此，取消糧食出口關(guān)稅作為階段性的政策是很明智的?？紤]到我國(guó)糧食商品中有些品種，比如玉米是短缺品種，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，應(yīng)限制出口。從國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，一定要根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際和預(yù)期，堅(jiān)持適度的原則，不可盲目進(jìn)行。
（二）適時(shí)的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是瞬息萬(wàn)變的。糧食商品作為一種特殊商品，同樣具有一般商品的屬性，糧食經(jīng)濟(jì)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。今年國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的新變化，國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)都獲得豐收。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使居高不下的國(guó)際糧價(jià)下降。11月13日泰國(guó)100%A級(jí)白米報(bào)價(jià)為每噸570美元，比今年最高時(shí)1000美元，下降43%。我國(guó)有限的糧食資源和國(guó)際糧價(jià)階段性波動(dòng)，都昭示著我們不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)放糧食出口的閘門，一旦出口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給帶來(lái)壓力，或者國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)出口不利的情況下，就要果斷采取措施，調(diào)整政策，適時(shí)控制糧食出口。
（三）有序的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是優(yōu)勝劣汰的重要機(jī)制。但是，在我國(guó)，特別是商品出口方面，多年形成的“一窩蜂”式的“自殺式”競(jìng)爭(zhēng)，往往使我們的優(yōu)勢(shì)不能夠充分發(fā)揮。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，使國(guó)內(nèi)出口商“多敗俱傷”。在目前國(guó)際糧價(jià)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)數(shù)倍的形勢(shì)下，有可能又會(huì)重演出口“無(wú)序”競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，國(guó)家有關(guān)方面要搞好宏觀調(diào)控，各糧食出口企業(yè)也要從全局出發(fā)，一個(gè)口徑對(duì)外，獲取最大效益。
糧食進(jìn)出口是調(diào)劑國(guó)際糧食余缺，促進(jìn)國(guó)際糧食貿(mào)易的重要手段。在我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收的大背景下，國(guó)家作出取消糧食出口關(guān)稅的決策，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)將產(chǎn)生積極的影響。
一、拉動(dòng)糧食價(jià)格。盡管今年國(guó)家兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)稻谷、玉米政策，進(jìn)入下半年，特別是秋糧上市后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格依然高位回落。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，新稻谷上市后，稻谷市場(chǎng)價(jià)格比上市前回落8%—10%左右。雖然從總體上看，今年秋糧收購(gòu)進(jìn)度比去年快，但與農(nóng)民所能提供的商品糧相比，仍然有相當(dāng)大的差距。其中一個(gè)重要的原因，就是農(nóng)民看到市場(chǎng)價(jià)格回落，國(guó)家近期發(fā)出明年大幅度提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)的信息后，惜糧待售。如果市場(chǎng)糧價(jià)繼續(xù)不溫不火地延續(xù)下去，勢(shì)必影響十分不容易調(diào)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民種糧積極性。
與在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)回落大為不同的是，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)。為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)，確保糧食安全，2007年12月以來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)控政策收緊糧食出口。從2007年12月20日起，取消了大米13%的出口退稅；自今年1月份開(kāi)始，我國(guó)對(duì)57個(gè)稅號(hào)的糧食原糧及其制粉征收5%至25%的出口暫定關(guān)稅。同時(shí)對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及21個(gè)稅號(hào)的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。由于世界上糧食危機(jī)，40多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺糧，我國(guó)嚴(yán)格控制糧食出口后，糧食走私異?；钴S。國(guó)內(nèi)大米一般每公斤3元，國(guó)際市場(chǎng)一般是每公斤9元至12元，價(jià)格相差3至4倍，走私一噸大米就能獲利約3500元，走私一貨柜能獲利約7萬(wàn)元。
由于國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，從2004年以來(lái)我國(guó)糧食連年豐收，國(guó)內(nèi)糧食供給基本平衡，個(gè)別品種供過(guò)于求。在此情況下，出口部分糧食不但能夠緩解世界糧食危機(jī)，也可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)。
二、促進(jìn)糧食流通。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的新格局下，流通對(duì)生產(chǎn)的反作用越來(lái)越突出?；仡櫄v史，我們總結(jié)出一條重要經(jīng)驗(yàn)：糧食流通順暢的時(shí)候，就是糧食生產(chǎn)發(fā)展快的時(shí)候；糧食流通受阻的時(shí)候，就是糧食生產(chǎn)滑坡的時(shí)候。１９８４年我國(guó)出現(xiàn)前所未有的“賣糧難”，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食幾天幾夜賣不出去，極大地挫傷了他們生產(chǎn)糧食的積極性。從此后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)４年減產(chǎn)。
糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)、恢復(fù)慢的特點(diǎn)，決定了我們時(shí)時(shí)不能忽視糧食流通對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。在現(xiàn)在我國(guó)糧食供給相對(duì)充裕的背景下，必須高度重視糧食流通。與以往不同的是，近幾年我國(guó)糧食豐收是全面豐收，即使是受到“５·１２”汶川特大地震災(zāi)害襲擊的四川省，今年糧食生產(chǎn)仍然獲得增產(chǎn)豐收。
在國(guó)內(nèi)糧食需求相對(duì)減弱的新情況下，單靠國(guó)內(nèi)難以保證糧食順暢流通，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)劑糧食余缺，是糧食生產(chǎn)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家現(xiàn)在作出取消糧食出口關(guān)稅，就可以促進(jìn)糧食出口，疏通國(guó)內(nèi)糧食流通渠道。
三、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，國(guó)家實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)的政策。這種政策是以國(guó)家財(cái)政兜底的。無(wú)論是最低收購(gòu)價(jià)糧食，還是臨時(shí)儲(chǔ)備糧食，國(guó)家收購(gòu)進(jìn)來(lái)之后，要支付收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用，品質(zhì)差價(jià)費(fèi)用、拍賣差價(jià)費(fèi)用等等。雖然近幾年我國(guó)財(cái)政收入日漸增加，但是國(guó)家用于支持糧食生產(chǎn)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及其它支持“三農(nóng)”的補(bǔ)貼在國(guó)家預(yù)算中占有不小的比例，而且每年都在增加。在糧食相對(duì)充裕，市場(chǎng)糧價(jià)回落、世界糧食價(jià)格看好的情況下，國(guó)家出口一部分糧食就可以減輕國(guó)家政策性收購(gòu)糧食的壓力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，將有限的財(cái)力用在更需要的地方。
糧食進(jìn)出口是一把“雙刃劍”，這種手段用得好，能夠很好地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食余缺，用得不好就會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，影響國(guó)家糧食安全。因此，在取消糧食出口關(guān)稅上，要注意遵循以下原則：
（一）適度的原則。我們說(shuō)近幾年來(lái)我國(guó)糧食豐收，是人努力，天幫忙。象我們這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，能夠在5年連續(xù)獲得糧食豐收，歷史上是少見(jiàn)的。糧食生產(chǎn)具有一定的周期性，這個(gè)周期一般在5年左右，今年正好是連續(xù)第5年豐收。從明年開(kāi)始，不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響很難預(yù)計(jì)。我國(guó)近5年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，對(duì)于13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，也只是糧食供應(yīng)的緊平衡。一旦遇到大的自然災(zāi)害，我們還沒(méi)有充分的糧食應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們也不能依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決國(guó)內(nèi)的糧食供給問(wèn)題，現(xiàn)今世界上每年糧食貿(mào)易量大約在2400億公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中國(guó)缺糧，到國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買糧食，將立即會(huì)推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)暴漲。如果處于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等原因，即使出高價(jià)，也不一定能夠從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買到我們所需要的糧食。因此，取消糧食出口關(guān)稅作為階段性的政策是很明智的?？紤]到我國(guó)糧食商品中有些品種，比如玉米是短缺品種，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，應(yīng)限制出口。從國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，一定要根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際和預(yù)期，堅(jiān)持適度的原則，不可盲目進(jìn)行。
（二）適時(shí)的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是瞬息萬(wàn)變的。糧食商品作為一種特殊商品，同樣具有一般商品的屬性，糧食經(jīng)濟(jì)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。今年國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的新變化，國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)都獲得豐收。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使居高不下的國(guó)際糧價(jià)下降。11月13日泰國(guó)100%A級(jí)白米報(bào)價(jià)為每噸570美元，比今年最高時(shí)1000美元，下降43%。我國(guó)有限的糧食資源和國(guó)際糧價(jià)階段性波動(dòng)，都昭示著我們不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)放糧食出口的閘門，一旦出口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給帶來(lái)壓力，或者國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)出口不利的情況下，就要果斷采取措施，調(diào)整政策，適時(shí)控制糧食出口。
（三）有序的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是優(yōu)勝劣汰的重要機(jī)制。但是，在我國(guó)，特別是商品出口方面，多年形成的“一窩蜂”式的“自殺式”競(jìng)爭(zhēng)，往往使我們的優(yōu)勢(shì)不能夠充分發(fā)揮。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，使國(guó)內(nèi)出口商“多敗俱傷”。在目前國(guó)際糧價(jià)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)數(shù)倍的形勢(shì)下，有可能又會(huì)重演出口“無(wú)序”競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，國(guó)家有關(guān)方面要搞好宏觀調(diào)控，各糧食出口企業(yè)也要從全局出發(fā)，一個(gè)口徑對(duì)外，獲取最大效益。
