農(nóng)業(yè)對(duì)外合作——揚(yáng)帆國(guó)際市場(chǎng)共譜絲路華章

   中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)。黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家對(duì)外開放的總框架下，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展加快融合：農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外援助獲得國(guó)際高度贊揚(yáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作機(jī)制日益完善，對(duì)外開放水平顯著提高，有效服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大局和國(guó)家整體外交。

　　當(dāng)前，隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局”“深化與‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系”，這為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作指明了方向。秉承絲路精神，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？讓我們聽聽兩會(huì)代表委員如何說(shuō)。

　　本報(bào)記者白鋒哲 吳佩

　　如果說(shuō)，40年前開啟的改革開放事業(yè)，打開國(guó)門“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)了資本、技術(shù)、設(shè)備乃至管理理念，帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作進(jìn)入1.0版；10多年前加入世界貿(mào)易組織，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位與國(guó)際接軌，讓中國(guó)產(chǎn)品“走出去”，開啟了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的2.0版；那么，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，則拉開了我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的3.0版，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界深度交融、高度互聯(lián)，農(nóng)業(yè)“走出去”向更廣領(lǐng)域、更高層次、更大范圍邁進(jìn)。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要組成部分，步入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)“走出去”如何走得更好、走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)？在今年的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們結(jié)合各自的工作實(shí)際和調(diào)查研究給出了真知灼見。

　　1、既需要政策扶持，又需要信息服務(wù)

　　“一帶一路”倡議提出4年多來(lái)，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與，“一帶一路”正成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。乘著“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，投資區(qū)域逐步向“一帶一路”沿線國(guó)家聚集，初步形成行業(yè)類別齊全、重點(diǎn)區(qū)域突出、投資主體多元的格局，并逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　然而，據(jù)專家分析，單從速度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展較快，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的地位相比，還很不夠，農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資的存量和流量占整個(gè)對(duì)外投資的存量和流量的比重仍然很低，大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)“走出去”過程中普遍存在一些問題。在體制政策層面，存在國(guó)內(nèi)融資政策不匹配、扶持政策不配套、貿(mào)易便利化措施有欠缺、部分國(guó)家間投資協(xié)定未細(xì)化落實(shí)、國(guó)家目標(biāo)考核與企業(yè)投資運(yùn)作周期不協(xié)調(diào)等國(guó)家公共服務(wù)缺位障礙；在東道國(guó)層面，存在出臺(tái)歧視中國(guó)企業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施供給不到位、社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定、勞工政策不便利、邊境政策不寬松等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；在企業(yè)層面，存在資金短缺、國(guó)際人才匱乏、境外經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等自身能力缺失。

　　有多位代表委員提出，目前缺乏對(duì)“一帶一路”農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近幾年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展了多種形式的農(nóng)業(yè)交流與合作，但政府層面尚未形成規(guī)范的溝通交流機(jī)制，不同部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制不健全，合作資源較為分散，涉外服務(wù)不到位，對(duì)企業(yè)境外投資缺少指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家的“一帶一路”農(nóng)業(yè)政策也還需要進(jìn)一步落實(shí)。

　　為此，多位涉農(nóng)領(lǐng)域的代表委員建議，國(guó)家發(fā)改委等政府部門應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家政府簽訂農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易法律法規(guī)與稅收約定，并從國(guó)家層面對(duì)融入“一帶一路”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，明確參與農(nóng)業(yè)合作的主要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)品、合作方式及政策支持方式；建立國(guó)家參與農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的信息交流平臺(tái)，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易研究力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格、消費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)等信息的收集、分析、預(yù)測(cè)和分享，逐步建立起全國(guó)及各省相互銜接、配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資提供可行性論證和咨詢服務(wù)。此外，還要探索設(shè)立專門扶持涉農(nóng)企業(yè)境外投資的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等，建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資保險(xiǎn)體系。

　　非農(nóng)領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、小米公司董事長(zhǎng)兼CEO雷軍也提出了建立“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)的建議。他表示，在“走出去”過程中，企業(yè)面臨著海外業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)驗(yàn)、對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及文化缺乏了解等諸多困境，建議由商務(wù)部牽頭成立“一帶一路”服務(wù)中心，并以此為基礎(chǔ)建立起綜合服務(wù)平臺(tái)，建立與政府各相關(guān)部門、民間商會(huì)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方的聯(lián)席機(jī)制，收集整理境外投資項(xiàng)目信息，建立“出海”項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)組織企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性推介對(duì)接；積極促進(jìn)中方與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的外交、司法、商務(wù)、勞動(dòng)等部門磋商合作機(jī)制，助力駐在國(guó)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展合作。采訪中，多名代表提出了與雷軍相似的想法和建議。

　　2、既要科技“走出去”，又要文化“走出去”

　　“這幾年我在寧夏做一個(gè)重大科技項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾恢毕氚阉麄兊那逭娈a(chǎn)品出口到中東地區(qū)。跟寧夏一樣，有些地區(qū)在世界各地建立了產(chǎn)業(yè)基地，通過‘一帶一路’建設(shè)讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)‘走出去’。”全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)喬曉玲認(rèn)為，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技“走出去”要做兩方面工作：一是幫助所在國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升硬件設(shè)備設(shè)施水平；二是幫助培訓(xùn)專業(yè)人才，更好地讓中國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)建民說(shuō)：“事實(shí)上，要讓我國(guó)農(nóng)業(yè)科技更好地‘走出去’，還要解決優(yōu)質(zhì)問題。現(xiàn)有的科技水平與對(duì)方的需求還有差距，我們要修煉好內(nèi)功，比如加快科技研發(fā)、加快優(yōu)質(zhì)品種培育。”

　　“西藏在‘一帶一路’建設(shè)中有很大機(jī)遇，也有很好的潛力和前景。”全國(guó)政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院院長(zhǎng)尼瑪扎西談到，西藏農(nóng)牧科學(xué)院正在牽頭做一個(gè)與尼泊爾的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，即將有一批農(nóng)業(yè)科技人員到尼泊爾北部山區(qū)去進(jìn)行蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，主要是以技術(shù)培訓(xùn)為主。“在對(duì)外開放上，我們先是農(nóng)業(yè)科技‘走出去’，通過合作建立友好的關(guān)系，將來(lái)西藏特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)在南亞有很好的前景，可以生產(chǎn)南亞不擅長(zhǎng)的、一些喜涼的瓜果蔬菜。即便同樣是蘿卜白菜土豆，我們高原溫帶地區(qū)的品質(zhì)更好，也可以出口到南亞市場(chǎng)。現(xiàn)在先進(jìn)行科技合作，之后我們的人員也可以過去。在農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)上，我們還要適當(dāng)開放，尤其要吸引尼泊爾等國(guó)家的優(yōu)秀人才來(lái)援藏，要用更開放更自信的態(tài)度，把發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才吸引過來(lái)。”

　　“2016年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事參加完G20會(huì)議到浙江青田考察后認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該向世界推廣，而且建立國(guó)際范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之間的合作，能有效帶動(dòng)‘一帶一路’沿線國(guó)家鄉(xiāng)村旅游。”全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)閔慶文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)該是全方位的合作，不僅僅是企業(yè)合作、人才合作、科技合作，還包括共享中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里經(jīng)典的、先進(jìn)的發(fā)展思想。

　　閔慶文說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)很早就開始影響世界，古絲綢之路、陶瓷之路、茶馬古道、稻米之路等，印證了中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的悠久歷史和豐碩成果。國(guó)家之間需要相互交流、相互彌補(bǔ)，這其中農(nóng)業(yè)是很重要的內(nèi)容。中國(guó)有很多農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)輸出到了國(guó)外，國(guó)外也有很多品種和技術(shù)傳了進(jìn)來(lái)，這種交流涵蓋技術(shù)層面、品種資源層面以及農(nóng)耕文化方面。“我們不僅僅要關(guān)注硬的技術(shù)，還要關(guān)注軟的文化和傳統(tǒng)的知識(shí)。我們對(duì)農(nóng)業(yè)文化‘走出去’的關(guān)注還不夠，現(xiàn)在我們多是鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去’、技術(shù)‘走出去’，但是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，文化的作用很重要。這個(gè)文化不單是指唱歌跳舞的文化，而是包括更深層次的技術(shù)體系和知識(shí)體系的更廣泛的交流與合作。”

　　3、市場(chǎng)主體“走出去”，“抱團(tuán)出海”成合力

　　“相對(duì)于央企，地方企業(yè)在‘走出去’過程中和‘一帶一路’建設(shè)中參與度、活躍度都不高，這既有地方企業(yè)自身實(shí)力的原因，但更多是參與通道不暢的原因，有意愿、無(wú)門路。”全國(guó)人大代表，中國(guó)四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)向曉波認(rèn)為，央地合作是整合優(yōu)勢(shì)資源、抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)和通道，有很多好處：能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)抱團(tuán)拓展市場(chǎng)，積累海外投資經(jīng)驗(yàn)，提高市場(chǎng)拓展能力；能夠整合優(yōu)勢(shì)資源，央企在資金、技術(shù)、信息資源、管理水平及市場(chǎng)資源中具有優(yōu)勢(shì)，地方企業(yè)在一些細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)也有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，通過整合可形成更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；可以共建共享資源，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高資源利用率；可以抱團(tuán)出海形成集群效應(yīng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。他建議，從國(guó)家層面盡快建立央地合作機(jī)制，搭建“一帶一路”央地合作平臺(tái)，探索合作模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)的有效整合，讓地方企業(yè)伴隨央企更多地參與到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。

　　國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同樣也需要密切合作，從“各自為戰(zhàn)”到“抱團(tuán)出海”，實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”。雷軍就提出，要支持民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相互配合，在產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)上分工協(xié)作“走出去”，要規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而形成集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

　　采訪中，多位代表委員反映，我國(guó)“走出去”的涉農(nóng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，大多投資分散、層次不高，多數(shù)投資項(xiàng)目仍主要集中在附加值不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工投資不足，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家簽訂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議較少。此外，境外投資沒有形成系統(tǒng)性支撐，市場(chǎng)主體多是單兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，相互之間互動(dòng)交流與合作少，抱團(tuán)發(fā)展不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，難以形成合力；同類型企業(yè)還存在“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”現(xiàn)象，在海外惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)，損害了整體形象和利益。代表委員們紛紛呼吁，涉農(nóng)企業(yè)在“走出去”過程中，應(yīng)該聚指成拳，形成合力。

　　向曉波說(shuō)：“這就好比一個(gè)航母集群，單靠航母單打獨(dú)斗不行，單靠護(hù)衛(wèi)艦四面出擊也不行，只有集結(jié)起來(lái)，才能形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”