——訪中央財經領導小組辦公室局長張冬科
糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
——摘自《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》
■權威解讀《決定》（５）
中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》）提出，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。中國經濟時報記者日前對參與《決定》起草的中央財經領導小組辦公室局長張冬科進行了專訪。
強調立足國內 實現糧食自給
中國經濟時報：《決定》提出，各地區都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任。您如何解讀這一重大要求？
張冬科：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。對于我們這樣一個擁有１３億人口，正處于工業化、城鎮化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現國民經濟又好又快發展的基本條件，而且是促進社會穩定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰略基礎。為此，《決定》強調各地區都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任。
這一要求有三個要點：
其一，必須立足國內實現糧食基本自給的方針。從國家安全戰略角度看，我國人口眾多、農業受自然風險和市場風險影響較大，在國民經濟發展全局中，糧食始終被視為特殊商品和戰略物資，如果放松國內糧食生產，過度依賴國際市場，無異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰略上極易受制于人，在關系國家生存發展的國際競爭中處于被動。從全球糧食供求格局角度看，我國年糧食產量和消費量大約占世界糧食產量和消費量的四分之一。目前，全球年糧食貿易總量將近２．５億噸，僅相當于我國年糧食消費量四成多，由于國際市場糧食供求呈偏緊態勢，大量進口糧食不僅會引發國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。
其二，必須正確應對國家糧食安全面臨的挑戰。從中長期發展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數增多等因素影響，必須應對諸多嚴峻挑戰。
其三，必須強化各地區保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產區、產銷平衡區、主銷區的生產、加工、流通、儲備等糧食產業發展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家糧食安全狀況。因此，《決定》提出，各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。具體講就是要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本糧田，穩定發展糧食生產，切實落實地方糧食儲備任務。
加強糧食核心產區和后備產區建設
中國經濟時報：近期國家糧食安全中長期發展綱要提出新增千億斤糧食生產能力建設規劃，這一糧食戰略規劃在《決定》里又加以強調。
張冬科：是的，《決定》強調抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。中央提出這個戰略措施，對于保障國家糧食安全具有重大意義。
首先，完善了保障國家糧食安全戰略的思路。基于對我國農業資源現狀、糧食產銷格局變化、經濟社會發展需求以及國際糧食市場動態等諸多因素分析，繼２００８年中央１號文件提出實施糧食戰略工程的長遠設想之后，《決定》又提出了抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃的重大任務。這一設想和任務的提出，完善了今后一個時期保障國家糧食安全戰略的思路，即堅持立足國內實現糧食基本自給方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施以糧食核心產區和后備產區建設為主要內容的糧食戰略工程，強化扶持糧食生產的補貼、獎勵和最低收購價政策，健全糧食儲備、進出口調節機制，強化從生產到消費全過程的節糧措施。
其次，制定了實現糧食供給穩定增長的重大措施。《決定》提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，清楚地表明中央已經把發展糧食生產上升到了國家經濟發展戰略層面來考慮，把發展糧食產業作為國家重大建設項目來安排，這是實現糧食供給穩定增長的重大措施。
再次，明確了大規模發展糧食生產的重點區域。上個世紀８０年代以來，國家先后提出了糧食主產區、糧食集中產區和優勢農產品產業帶等區域發展概念，陸續實施了優質糧食工程、糧食豐產工程、大型商品糧基地建設等重大項目。《決定》提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，就是按照黨的十七大“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”的精神，根據農業資源條件、生產力水平和產業發展優勢等因素，明確了今后國家發展糧食生產的基本任務和重點區域。
維護國內農產品市場穩定和產業安全
中國經濟時報：《決定》提出要提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，這對于目前我國面臨的國際國內新形勢有什么特殊內涵？
張冬科：統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源是我國３０年來實行全方位對外開放的重要經驗總結，是我國發展現代農業、保障國家糧食安全和主要農產品供給的必然要求。
提高利用國內外兩種資源、兩個市場的能力，就是要在推進農業對外開放過程中，揚長避短、趨利避害，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，進一步拓展農業對外開放廣度和深度。其中強調實施外資準入和安全管理制度。必須處理好利用外資發展現代農業與維護國內農產品市場穩定和經濟安全的關系。
中國經濟時報：實施外資準入和安全管理制度是出于保護我國農業安全的考慮？
張冬科：擴大農業對外開放必須維護國內農產品市場穩定和產業安全。我國加入世界貿易組織后，外資企業、跨國公司、國際戰略投資集團進入我國農產品和農業生產資料經營市場，并購境內農產品加工、儲存、貿易等企業步伐加快、影響漸大。準確判斷外資進入我國農產品加工和流通領域的發展趨勢和潛在影響，并予以恰當應對，既事關我國農業現代化建設大局，同時也關系到維護國內農產品市場穩定和經濟安全。一方面外資進入我國農產品加工和流通領域，帶來了資本、設備、技術、經營管理經驗和國內短缺產品，對于我國加快發展現代農業、提升農產品加工業素質、提高農產品質量安全水平、推動農產品消費升級具有積極促進作用；另一方面，外資進入我國農產品加工和流通領域，也會對國內企業發展、農民增收產生一些負面影響。
實行外商投資準入和安全管理是國際普遍做法。保持關鍵產業相對獨立和競爭優勢，進而維護國家關鍵產業安全，是確保國家安全的重要基礎。從全球情況看，無論是發達國家還是發展中國家，對于關系國家經濟安全的產業和領域，都禁止或限制外商投資，以保證本國資本在這些產業和領域的所有權優勢和絕對控制權。
我國加快健全外商投資準入和安全管理制度應從幾個方面著手：一是加強對外商投資準入和安全管理問題的調查研究；二是加強有關外商投資準入和安全管理國際規則的研究；三是抓緊建立健全相關法律法規。
從維護我國農產品市場穩定和經濟安全的戰略目標出發，針對農業對外開放出現的新情況，需要盡快健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業的安全審查機制。具體措施可以考慮調整和完善《外商投資產業指導目錄》，建立國家有關部門會商制度，建立外資并購報告和審查制度等。
