糧食連續(xù)５年增產(chǎn)彰顯我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升
——２００８年“三農(nóng)”工作述評之一

　　新華社北京１２月２３日電 據(jù)國家發(fā)展改革委預計，今年我國糧食總產(chǎn)量將達５２５０億公斤，這是我國近４０年來第一次實現(xiàn)連續(xù)５年糧食增產(chǎn)。作為一個擁有１３億人口的發(fā)展中國家，中國以實際行動證明了保障國家糧庫豐盈、老百姓“米袋子”殷實的能力。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，１９９６至２００６年，全國新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國耕種收綜合機械化水平提高４．６個百分點，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高１３個百分點，良種覆蓋率達到９５％以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產(chǎn)３１６．２公斤，而今年我國糧食單產(chǎn)將實現(xiàn)連續(xù)第５年創(chuàng)新高。與此同時，糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達到５５％和６９％。

　　糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升的關(guān)鍵，是調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方各級政府重農(nóng)抓糧的積極性。近年來一系列力度不斷加大、內(nèi)容不斷豐富的扶持政策相繼出臺，對調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方各級政府重農(nóng)抓糧的積極性起到了至關(guān)重要的作用，從而提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。這些政策措施主要包括：實行最嚴格的耕地保護制度、按最低收購價托市收購糧食、減免農(nóng)業(yè)稅收、建立對農(nóng)民的直接補貼制度、加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動、加強以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)高標準農(nóng)田等。

　　各地尤其是糧食主產(chǎn)省份立足當前、著眼長遠，采取綜合措施，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造，集中資金打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，努力構(gòu)建保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機制，效果明顯。在糧食播種面積繼續(xù)擴大余地越來越小的大背景下，各地近年來采取了一系列旨在提高單產(chǎn)的政策措施。如將良種補貼、科技入戶、測土配方施肥等各類涉農(nóng)項目，重點向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點傾斜，支持示范點技術(shù)培訓和物化補貼；省政府或農(nóng)業(yè)廳下發(fā)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建專項文件，紛紛出臺一系列重大財政專項或扶持政策。

　　“一個國家的綜合實力要看科技實力、工業(yè)實力，二三產(chǎn)業(yè)實力，但更要看糧食綜合生產(chǎn)能力。只有不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮保障作用，其他實力才有鞏固和提高的基礎(chǔ)。”全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰日前表示，近些年來我國面對糧食生產(chǎn)受到資源氣候的制約、消費需求的剛性增長以及全球糧食危機，制定和出臺的一系列保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和糧食生產(chǎn)的傾斜性政策，起到了揚長避短、提能挖潛和促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。

　　不久前召開的十七屆三中全會提出，今后將抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。這項戰(zhàn)略措施對于保障國家糧食安全具有重要意義，非常清楚地表明了中央已經(jīng)把國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)上升到了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，把全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為國家重大建設(shè)項目來安排。

　　這一任務的提出，完善了今后一個時期保障國家糧食安全戰(zhàn)略的基本思路，即堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施以國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的糧食戰(zhàn)略工程，強化扶持糧食生產(chǎn)的補貼、獎勵和最低收購價政策，健全糧食儲備、進出口調(diào)控機制，強化從生產(chǎn)到消費全過程的節(jié)糧措施。

　　11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》，這是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，對保障我國十多億人口吃飯和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。這一綱要提出我國糧食自給率要穩(wěn)定在９５％以上，到２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達到５４００億公斤。目前，國務院有關(guān)部門正在會同糧食主產(chǎn)省政府共同研究制定全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，這項規(guī)劃是推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)和落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的具體措施，是２００９━２０２０年我國糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的主體工程。