1978年，中國(guó)開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放的偉大實(shí)踐。30年來(lái)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放取得了舉世矚目的成就，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易總額由1978年的61億美元發(fā)展到2007年的781億美元，增長(zhǎng)11.8倍。中國(guó)已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)、調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展歷程

　　改革開放30年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了持續(xù)增長(zhǎng)、波動(dòng)徘徊和全面發(fā)展三個(gè)階段。各階段變化與農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開放進(jìn)程緊密相關(guān)，具有明顯的時(shí)代特征。

　　（一）快速發(fā)展階段（1979-1993年）。在改革開放政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)和產(chǎn)品來(lái)源。外貿(mào)管理體制改革逐步進(jìn)行，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制日益放活，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

　　這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特點(diǎn)是：規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，順差明顯增加，市場(chǎng)逐步多元化，比較優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。1979年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額超過(guò)100億美元，1989年超過(guò)200億美元，1993年為205億美元。年均增幅為4.3%。1993年順差達(dá)到41.7億美元。主要進(jìn)出口市場(chǎng)發(fā)生根本變化，由原來(lái)的以社會(huì)主義國(guó)家為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)為主，美國(guó)、西歐、日本、東南亞、加拿大和澳大利亞等成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴。水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成為出口主打品種，合計(jì)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口額的60%。

　　這一階段，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在商品貿(mào)易額所占比重下降，出口額比重由1980年的26%降到1993年的14%，進(jìn)口額由1980年的34%降到1993年的8%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口創(chuàng)匯的作用明顯弱化。

　?。ǘ┎▌?dòng)徘徊階段（1994-2001年）。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)更加清晰，各項(xiàng)改革全面展開并深入推進(jìn)；加入世界貿(mào)易組織談判進(jìn)程加快，全面開放局面逐步形成；農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的新階段。

　　這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要特點(diǎn)是：規(guī)模有所擴(kuò)大，增長(zhǎng)徘徊波動(dòng)；出口基本穩(wěn)定，進(jìn)口波動(dòng)較大；貿(mào)易順差增加，比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品更加明顯。1994年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為258億美元，1995年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額突破300億美元，2001年為279億美元。年均增幅僅為1.1%。年均出口額160億美元；進(jìn)口波動(dòng)較大，1997年進(jìn)口額是1999年的2.3倍，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重增至65%，貿(mào)易順差由8.7億美元增加到23.9億美元。

　?。ㄈ┤姘l(fā)展階段（2002年至今）。2001年底，中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著開放步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)和全面發(fā)展，中國(guó)成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額列居世界第四位，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的3.4%，進(jìn)口額和出口額分別列居世界第四和第五位。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在增加國(guó)內(nèi)有效供給、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收方面的作用日益顯著，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響不斷加深。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出5個(gè)明顯的特征。

　　從貿(mào)易規(guī)?？?，總額增長(zhǎng)快速。2002-2007年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由306億美元增加到781億美元，年均增加95億美元，年均遞增達(dá)20.6%。進(jìn)口增速大于出口增速，從2004年起出現(xiàn)逆差后，逆差成為常態(tài)并呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品特征鮮明。大豆、食用油、棉花等加工原料型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量激增，水海產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)；糧食貿(mào)易波動(dòng)大，貿(mào)易逆差和順差交替出現(xiàn)。

　　從區(qū)域分布看，梯度格局形成。東部沿海地區(qū)成為貿(mào)易主陣地，進(jìn)口額和出口額分別占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額的94%和四分之三，沿邊地區(qū)和中西部貿(mào)易額增長(zhǎng)較快。

　　從貿(mào)易主體看，多元化趨勢(shì)增強(qiáng)。外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐步成為外貿(mào)主力軍，其中民營(yíng)企業(yè)取代國(guó)有企業(yè)成為新興農(nóng)產(chǎn)品出口主體，國(guó)有企業(yè)所占比重逐漸下降。

　　從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，區(qū)域集中明顯。出口方面，亞洲是最大市場(chǎng)，比重保持在60%；歐洲居次，近20%。進(jìn)口方面，美洲是最大來(lái)源地，進(jìn)口超過(guò)半數(shù)；亞洲占四分之一。從國(guó)別看，日本、美國(guó)、韓國(guó)是前三大出口市場(chǎng)；美國(guó)、阿根廷和澳大利亞是前三大進(jìn)口來(lái)源地。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制改革和貿(mào)易政策調(diào)整是密不可分的?？傮w看，農(nóng)產(chǎn)品政策改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　?。ㄒ唬┯?jì)劃管理下的逐步開放階段（1979-1991年）

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一度實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，由國(guó)有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，進(jìn)口量由特定商品國(guó)內(nèi)供需間計(jì)劃差額決定，出口量依據(jù)進(jìn)口計(jì)劃籌資需要決定。

　　1979年后，中國(guó)政府逐步加快了外貿(mào)體制改革步伐。由單一的指令性計(jì)劃管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚杂?jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，建立外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度，鼓勵(lì)出口；在外貿(mào)行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)家逐步運(yùn)用價(jià)格、利率、退稅以及出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易，外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步形成。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行計(jì)劃成分為主的計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理體制，農(nóng)產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出口創(chuàng)匯的功能仍然突出。

　?。ǘ?fù)關(guān)和入世推動(dòng)下的加快開放階段（1992-2001年）

　　這一階段，加快了貿(mào)易管理體制的市場(chǎng)化改革，管理方式和手段逐漸與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌。外貿(mào)體制改革重點(diǎn)是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合及推行代理制。改革措施包括實(shí)行匯率改革，雙重匯率合并成單一匯率，實(shí)行結(jié)匯制；減少進(jìn)出口數(shù)量限制；取消承包制，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多元化；開展按現(xiàn)代企業(yè)制度改造外貿(mào)公司試點(diǎn)；完善出口退稅制度，增強(qiáng)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；取消出口補(bǔ)貼,降低關(guān)稅幅度等。1992-1997年連續(xù)4次大幅降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，其中1996年4月和1997年10月降稅分別涉及4900個(gè)和4800個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，關(guān)稅總水平降至23%。

　　農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平由1992年的51%降至2001年的21%。此外還逐步取消了一些非關(guān)稅壁壘，部分農(nóng)產(chǎn)品出口配額實(shí)行招標(biāo)。

　?。ㄈ┤胧篮蟮娜骈_放階段（2002年至今）

　　入世后，外貿(mào)體制進(jìn)入了以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的全面改革階段。在非歧視原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則下調(diào)整和修改不符合WTO規(guī)定的政策法規(guī)；加快了外貿(mào)主體多元化步伐，允許私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)迅速發(fā)展，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易；轉(zhuǎn)變外貿(mào)主管部門職能，從以行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主；取消了對(duì)貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批,實(shí)行備案登記;加強(qiáng)了與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);建立公共信息服務(wù)體系。

　　入世后農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整主要包括五個(gè)方面。一是取消了進(jìn)口許可、數(shù)量限制等非關(guān)稅措施，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。2004年農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率由入世前的21%降到15.8%，隨后進(jìn)一步降低到15.2%。二是對(duì)糧棉油糖等10種大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，不斷完善配額管理制度，擴(kuò)大向非國(guó)營(yíng)企業(yè)的配額發(fā)放比例，配額內(nèi)實(shí)施關(guān)稅為1%-15%。2006年起取消了對(duì)植物油的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅。三是取消了所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，更多使用對(duì)貿(mào)易無(wú)扭曲作用或扭曲作用最小的國(guó)內(nèi)支持政策。四是積極開展了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的清理和修訂工作，廢除了與WTO規(guī)則不一致的規(guī)章和文件，修改了相關(guān)法律，各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施更加透明。五是對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物產(chǎn)品使用科學(xué)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、基本經(jīng)驗(yàn)和重要啟示

　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持改革開放的大方向

　　當(dāng)今世界是開放的世界。中國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，在把立足國(guó)內(nèi)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求，不斷豐富農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的形式和內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，不斷為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ǘ┍仨殘?jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的總目標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、億萬(wàn)人民的生計(jì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、發(fā)展貿(mào)易必須圍繞中心、服務(wù)大局，必須有利于促進(jìn)和強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。只有把保障農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定供給、增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和農(nóng)業(yè)貿(mào)易工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，才能保持正確的方向和持久效益。

　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持主要農(nóng)產(chǎn)品立足國(guó)內(nèi)基本自給的原則

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，糧食問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。特別是在國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性日益加劇的情況下，必須也只有通過(guò)穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，才能確保國(guó)家糧食安全，保障糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，保有國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。因此在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的同時(shí)，一定要立足國(guó)內(nèi)基本自給，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　　（四）必須處理好開放與保護(hù)的關(guān)系

　　世界各國(guó)都將保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、努力保障農(nóng)民合理的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)效益作為國(guó)家農(nóng)業(yè)行政管理的主要目標(biāo)。中國(guó)人多地少，生產(chǎn)力水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，貿(mào)易保護(hù)和調(diào)控空間非常有限。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的外部因素影響明顯增大，面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。必須在開放中充分考慮國(guó)情，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）必須注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

　　世界各國(guó)和地區(qū)越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，越來(lái)越多地利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題設(shè)置技術(shù)壁壘。質(zhì)量安全問題已成為影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的主要因素。只有強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全水平，才能提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)產(chǎn)品“走得出，立得住，發(fā)展得好”。

　?。┍仨殢?qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)和機(jī)制建設(shè)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品有效保護(hù)的同時(shí)普遍重視優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口促進(jìn)，通過(guò)建立完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)有力的財(cái)政和金融支持措施，開展農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷促銷公共服務(wù)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口具有小批量、多品種、中小企業(yè)為主的特點(diǎn)，出口企業(yè)營(yíng)銷難度大、成本高、獲益面廣，利益驅(qū)動(dòng)不足，必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，豐富農(nóng)產(chǎn)品出口支持手段，強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。