強化強農惠農政策 拓展農民增收渠道

———中農辦主任陳錫文介紹中央一號文件并答記者問

　　2月2日，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（以下簡稱一號文件），并就保持農業穩定發展，促進農民持續增收等有關問題回答記者提問。
　　今年存在農業生產滑坡、收入徘徊、發展逆轉風險
　　在介紹2009年農業農村工作的中心任務時，陳錫文表示，黨中央、國務院在把握全局工作的基礎上，決定今年的一號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，并圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”對今年的農業農村工作進行了全面部署。主要考慮有以下幾點：
　　一是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。今年是貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實為具體的政策，是推進農村改革發展的重要保證。
　　二是由于國際金融危機的發生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面。為了應對這個局面，必須保持農業穩定發展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農業農村工作。
　　三是保持農業農村經濟平穩較快發展的要求。綜合分析國內外因素影響，今年確實存在農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。在這樣的背景下，必須采取強有力的政策措施，進一步加強對“三農”工作的領導，大力強化強農惠農政策，平抑農業生產風險，拓展農民增收渠道。
　　約兩千萬農民工因金融危機失去工作返鄉
　　在回答過去一年間有多少農民工在城市失去工作被迫返鄉的問題時，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業的農民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了。
　　陳錫文指出，黨中央、國務院對農民工就業問題高度重視，去年12月20日，國務院辦公廳專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵城市和沿海發達地區企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；二是對暫時沒有工作的農民工，各級政府都要給他們提供更多的職業技能培訓機會，以增強他們的就業能力；三是凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施建設；四是政府采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉以后自己創業；五是要求各地切實保障外出農民工的土地權益，農民工回來以后如確實沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監督企業對農民工工資的發放以及農民工社會保障經費的繳納等等工作。
　　三條政策落實農村基本經營制度
　　陳錫文表示，今年一號文件對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容：一是要落實和保障農民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益。第二，是對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。
　　二是進一步規范農村土地承包經營權的流轉。所謂要規范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農民自愿地選擇，任何人不能強迫農民流轉土地，或者阻止農民自愿地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉中，像文件里強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關部門要加強給農民土地流轉服務和管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同。
　　第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。今年的一號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩妥地推進。
　　多項措施緩解農產品價格下行壓力
　　關于如何保持我國農產品價格合理水平的問題，陳錫文表示，農產品價格下行壓力加大，是今年農村經濟增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續地提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有：
　　一是加大對農業的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農民的經營成本。二是要進一步加大對農業的各項直接補貼。去年的補貼水平是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右。三是提高政府對糧食最低收購價格。政府基本上有一個初步考慮，今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產量算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項政策就是增加政府的儲備，如果說市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，價格就會處于合理的水平。
　　最后一項，政府要合理地調控進出口。目前，國內糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當地增加一部分糧食的出口。
　　總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。
　　農民關心下鄉后的家電質量和售后服務
　　陳錫文表示，過去農民購買一些耐用消費品，包括家用電器，出于質量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實行家電下鄉政策以來，在1月31日以前全國有14個省區實行了這個政策，從2月1日開始，全國31個省區全部實行了家電下鄉，給農民補貼13%的政策。
　　實行家電下鄉政策中，到農村去銷售的家用電器的質量以及售后服務是農民最關心的，所以中央政府特別強調，銷售到農村去的電器質量必須要過關，同時要搞好農村家用電器的售后服務。
　　發生群體事件領導干部要到一線
　　關于個別地方發生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經濟發展中科學發展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農民利益，處理不好，就引起了突發性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個方面：
　　一是必須堅持以人為本、執政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件就明確地提出，高度重視農村的社會穩定工作，很關鍵的是要妥善解決好農村的征地、環境污染、移民搬遷以及集體資產的處置這樣一些比較敏感的和農民切身利益密切相關的矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。
　　二是一旦發生了突發性的群體事件，各級領導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動用警力。
　　三是事態平息之后，要迅速地總結教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復。