糧食是安天下穩民心的戰略物資。近年來，國家通過一系列強農惠農政策，有力地推動了全國糧食產量實現連續5年增長。但是，隨著我國農業發展步入新階段，糧食繼續增產的壓力在不斷加大，難度在增加，尤其是要進一步促進糧食穩產高產，正面臨著農業資源環境的“瓶頸”制約。
中央一號文件從增加中西部生態建設投入、支持農業農村污染治理、加強耕地和水資源保護、健全生態效益補償機制、完善環境治理績效考核等方面，全面部署了農業、農村生態環境建設的目標任務和具體措施。這為新時期加大生態治理力度、保障國家糧食安全提出了新的思路，也為進一步貫徹落實《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年）》提出了新的要求。
糧食生產有賴于耕地、水等要素資源和一定的環境條件。當前，隨著工業化城鎮化的推進以及農業面源污染、工業污染等對生態環境破壞力度的加大，糧食安全的資源環境約束正日益增強，這一點在糧食主產區表現得尤為明顯。作為我國糧食生產的主要基地，糧食主產區在確保糧食有效供給中發揮著突出的重要作用。13個糧食主產區糧食產量占全國總產的74%以上，因此，全國糧食庫存大多集中在糧食主產區。
近年來，隨著我國農業發展步入新階段，糧食繼續增產的壓力在不斷加大，難度在增加，尤其是要進一步促進糧食主產區穩產高產，正面臨著農業資源環境約束不斷加大的制約。2007年，全國耕地面積減至18.26億畝，人均耕地只有1.4畝，不及世界人均耕地的40%，全國有666個縣（區）的人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。同時，由于化肥、農藥的過量使用和不合理利用，造成的污染已成為農業第一污染源，加之其他生態環境污染等，耕地質量下降嚴重，土地的可持續生產能力受到嚴重影響。以化肥為例，大量化肥和農藥的施用，固然推動了農業增產，但這些化肥和農藥不僅可能會污染環境，而且食品中的化學殘余物還會對農民和消費者的健康構成威脅，也與WTO環保標準相差甚遠。
糧食生產的生態治理跟不上，到2020年全國糧食增產1000億斤的戰略目標就無從談起。因此，要維系糧食生產的穩定發展，必須加大糧食安全的生態治理力度，建立利于糧食生產的自然生態環境保護和優化機制，實現糧食安全與生態安全有機兼顧、協調推進。
優化政策組合，推進農業資源的有序合理開發、利用和保護。糧食生產高度依賴于土地、水、氣候等自然資源，要強化有關政策措施，加強耕地、淡水資源的保護力度。為此，要處理好糧食生產的五個關系：一是短期與長期的關系，既要立足于當前的糧食供應，更要著眼于糧食生產的持續發展能力；二是總量與結構的關系，將補貼向種糧大戶、種糧能手傾斜，向中高產農田傾斜，提高補貼對糧食生產的綜合效率；三是方式與時機的關系，運用好糧食生產直接補貼方式，靈活選擇不掛鉤的固定補貼、不掛鉤的差價補貼以及掛鉤的固定補貼和掛鉤的差價補貼；四是節奏與力度的關系，科學確定對重要農資生產調控的節奏、重點和力度；五是投入與高效利用的關系，既要加大對糧食生產的資金扶持力度，更要健全支農績效考核機制，確保支農資金規范、安全和高效運行。
強化功能區劃，形成城鄉一體的節能減排格局。農村環境和城市環境是有機整體、不可分割，要以區域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農則農”機制，以鼓勵一些地方把糧食生產的優勢充分發揮出來。要以改善重點流域區域環境質量為重點，大力進行環境綜合整治。要在不以削弱農業的基礎地位為代價的前提下，積極創新糧食核心區工業化城鎮化道路，實行工業用地和建設用地向丘嶺和山區挺進，向荒坡、淺灘等少占耕地、不適于農業生產的地區進軍，實現糧食核心區工農業互動協調發展。
依靠科技進步，提升糧食生產的生態文明水平。要大力推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治。積極開發資源節約和環境型農業技術，重點扶持秸稈還田、改良土壤的農業技術的研發、改進和普及。同時，要積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用，要加強高產優質糧食品種的研發、選育、引進、推廣，提高良種覆蓋率，基本實現良種化。要完善基層農技推廣體系，重視對農民的技能培訓，引導農民運用綜合措施改良土壤，推廣配方施肥，提高耕地質量，改進耕作制度，優化種植結構，提高科學種田水平。
加強基礎建設，增強糧食生產的生態承載能力。必須改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面，加大對糧食核心區投入力度，以開展中低產田改造為突破口，集中力量搞好大型農田基礎設施建設。積極扶持農民投工投勞進行農田治理改造，加快沃土工程建設步伐。要大幅度增加農田水利工程建設補助專項資金，整體推進糧食核心區農田水利工程建設。作為國家糧食生產基地，淮河流域目前防洪排澇標準較低，需要加強對淮河流域防洪排澇綜合治理。
深化機制創新，構建糧食生產的生態保護屏障。要建立農業循環經濟的機制，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化品種品質結構，發展特色農業、畜牧養殖，推進農村沼氣建設、秸稈綜合利用，調整優化農業結構，發展集約型、節約型農業和循環農業、生態農業，不斷提高土地等農業資源的利用效率，全面提升糧食生產綜合效益，實現農業可持續發展。要健全農業生態環境補償機制，多渠道籌集生態效益補償資金，逐步提高補償標準，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
中央一號文件從增加中西部生態建設投入、支持農業農村污染治理、加強耕地和水資源保護、健全生態效益補償機制、完善環境治理績效考核等方面，全面部署了農業、農村生態環境建設的目標任務和具體措施。這為新時期加大生態治理力度、保障國家糧食安全提出了新的思路，也為進一步貫徹落實《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年）》提出了新的要求。
糧食生產有賴于耕地、水等要素資源和一定的環境條件。當前，隨著工業化城鎮化的推進以及農業面源污染、工業污染等對生態環境破壞力度的加大，糧食安全的資源環境約束正日益增強，這一點在糧食主產區表現得尤為明顯。作為我國糧食生產的主要基地，糧食主產區在確保糧食有效供給中發揮著突出的重要作用。13個糧食主產區糧食產量占全國總產的74%以上，因此，全國糧食庫存大多集中在糧食主產區。
近年來，隨著我國農業發展步入新階段，糧食繼續增產的壓力在不斷加大，難度在增加，尤其是要進一步促進糧食主產區穩產高產，正面臨著農業資源環境約束不斷加大的制約。2007年，全國耕地面積減至18.26億畝，人均耕地只有1.4畝，不及世界人均耕地的40%，全國有666個縣（區）的人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。同時，由于化肥、農藥的過量使用和不合理利用，造成的污染已成為農業第一污染源，加之其他生態環境污染等，耕地質量下降嚴重，土地的可持續生產能力受到嚴重影響。以化肥為例，大量化肥和農藥的施用，固然推動了農業增產，但這些化肥和農藥不僅可能會污染環境，而且食品中的化學殘余物還會對農民和消費者的健康構成威脅，也與WTO環保標準相差甚遠。
糧食生產的生態治理跟不上，到2020年全國糧食增產1000億斤的戰略目標就無從談起。因此，要維系糧食生產的穩定發展，必須加大糧食安全的生態治理力度，建立利于糧食生產的自然生態環境保護和優化機制，實現糧食安全與生態安全有機兼顧、協調推進。
優化政策組合，推進農業資源的有序合理開發、利用和保護。糧食生產高度依賴于土地、水、氣候等自然資源，要強化有關政策措施，加強耕地、淡水資源的保護力度。為此，要處理好糧食生產的五個關系：一是短期與長期的關系，既要立足于當前的糧食供應，更要著眼于糧食生產的持續發展能力；二是總量與結構的關系，將補貼向種糧大戶、種糧能手傾斜，向中高產農田傾斜，提高補貼對糧食生產的綜合效率；三是方式與時機的關系，運用好糧食生產直接補貼方式，靈活選擇不掛鉤的固定補貼、不掛鉤的差價補貼以及掛鉤的固定補貼和掛鉤的差價補貼；四是節奏與力度的關系，科學確定對重要農資生產調控的節奏、重點和力度；五是投入與高效利用的關系，既要加大對糧食生產的資金扶持力度，更要健全支農績效考核機制，確保支農資金規范、安全和高效運行。
強化功能區劃，形成城鄉一體的節能減排格局。農村環境和城市環境是有機整體、不可分割，要以區域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農則農”機制，以鼓勵一些地方把糧食生產的優勢充分發揮出來。要以改善重點流域區域環境質量為重點，大力進行環境綜合整治。要在不以削弱農業的基礎地位為代價的前提下，積極創新糧食核心區工業化城鎮化道路，實行工業用地和建設用地向丘嶺和山區挺進，向荒坡、淺灘等少占耕地、不適于農業生產的地區進軍，實現糧食核心區工農業互動協調發展。
依靠科技進步，提升糧食生產的生態文明水平。要大力推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治。積極開發資源節約和環境型農業技術，重點扶持秸稈還田、改良土壤的農業技術的研發、改進和普及。同時，要積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用，要加強高產優質糧食品種的研發、選育、引進、推廣，提高良種覆蓋率，基本實現良種化。要完善基層農技推廣體系，重視對農民的技能培訓，引導農民運用綜合措施改良土壤，推廣配方施肥，提高耕地質量，改進耕作制度，優化種植結構，提高科學種田水平。
加強基礎建設，增強糧食生產的生態承載能力。必須改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面，加大對糧食核心區投入力度，以開展中低產田改造為突破口，集中力量搞好大型農田基礎設施建設。積極扶持農民投工投勞進行農田治理改造，加快沃土工程建設步伐。要大幅度增加農田水利工程建設補助專項資金，整體推進糧食核心區農田水利工程建設。作為國家糧食生產基地，淮河流域目前防洪排澇標準較低，需要加強對淮河流域防洪排澇綜合治理。
深化機制創新，構建糧食生產的生態保護屏障。要建立農業循環經濟的機制，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化品種品質結構，發展特色農業、畜牧養殖，推進農村沼氣建設、秸稈綜合利用，調整優化農業結構，發展集約型、節約型農業和循環農業、生態農業，不斷提高土地等農業資源的利用效率，全面提升糧食生產綜合效益，實現農業可持續發展。要健全農業生態環境補償機制，多渠道籌集生態效益補償資金，逐步提高補償標準，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
