2016-01-03 中國(guó)政府網(wǎng)
“我們多數(shù)人都當(dāng)過(guò)農(nóng)民,吃過(guò)農(nóng)民的飯,即便不是,祖上也應(yīng)該是農(nóng)民。我們應(yīng)該帶著感情為農(nóng)民工作。”在一次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理曾動(dòng)情地說(shuō)。在國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的眾多政策中,農(nóng)業(yè)議題一直是總理最為關(guān)心的方面之一,并多次做出詳細(xì)部署。“他關(guān)注的一大核心問(wèn)題,就是如何讓5000年來(lái)面朝黃土背朝天的中國(guó)農(nóng)民,過(guò)上和城里人一樣的日子。”有媒體這樣總結(jié)李克強(qiáng)對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)懷。那么,國(guó)務(wù)院今年在農(nóng)業(yè)方面都出臺(tái)了哪些政策?這些政策又將會(huì)怎樣影響我們的生活?中國(guó)政府網(wǎng)新媒體一一梳理回顧。
1、大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給政策 | 1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,部署加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給。《意見(jiàn)》指出,要優(yōu)化木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,繼續(xù)組織實(shí)施好《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》,開(kāi)展核桃、油用牡丹等木本油料樹(shù)種資源普查工作,分樹(shù)種制定發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程以及地方林業(yè)重點(diǎn)工程緊密結(jié)合,因地制宜擴(kuò)大木本油料種植面積;要加強(qiáng)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè),建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系,新建一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地,對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行撫育、更新和改造;要推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極培育跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的木本食用油龍頭企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強(qiáng),鼓勵(lì)木本油料林立體種植和綜合開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝,開(kāi)展精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā);要健全木本油料市場(chǎng)體系,建設(shè)市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺(tái),制定木本油料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),完善油脂產(chǎn)品及相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法,規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理,建立木本食用油質(zhì)量認(rèn)證體系;要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度,加強(qiáng)木本食用油營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳教育和普及。2、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展政策 | 1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出,法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八個(gè)門(mén)類(lèi)。流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶(hù)持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外,流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制(外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行)。農(nóng)戶(hù)擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶(hù)自主決定。——2015年1月22日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)3、建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,并印發(fā)考核辦法政策 | 1月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》;11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》。《意見(jiàn)》指出,糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象,自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,把飯碗牢牢端在自己手上,必須建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。《考核辦法》的主要內(nèi)容,一是確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。二是保護(hù)種糧積極性,財(cái)政對(duì)扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長(zhǎng),提高種糧比較收益,落實(shí)糧食收購(gòu)政策,不出現(xiàn)賣(mài)糧難問(wèn)題。三是落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。四是完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系,保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定,不出現(xiàn)脫銷(xiāo)斷檔,維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序;完善糧食應(yīng)急保障體系,及時(shí)處置突發(fā)事件,確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。五是加強(qiáng)耕地污染防治,提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和超標(biāo)糧食處置能力,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。六是按照保障糧食安全的要求,落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù),確保責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。4、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策 | 6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》,推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。《意見(jiàn)》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施:一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。符合政策規(guī)定條件的,可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。三是加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的企業(yè)和人員,按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼;具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍;經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)的,可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù);加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度,對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。5、開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查政策 | 6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》,決定于2016年開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。決定于2016年開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查,其目的是查清、查實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況,全面掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活新變化,為黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)制定“三農(nóng)”政策提供全面扎實(shí)可靠的決策依據(jù)。《通知》強(qiáng)調(diào),第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,做好普查工作,對(duì)于科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、促進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門(mén)要按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則,突出重點(diǎn),優(yōu)化方式,統(tǒng)一組織,創(chuàng)新手段,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,認(rèn)真做好普查的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。——2015年6月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》國(guó)發(fā)〔2015〕34號(hào)6、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
政策 | 8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。《意見(jiàn)》提出,力爭(zhēng)到2020年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展;到2030年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。《意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,提高糧食安全保障水平;二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是提高資源利用效率,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn);五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì);六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保“舌尖上的安全”;七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。